善养地气播清氛 安溪纪委农村党风廉政建设侧记

本报讯 “下基层、解民忧、办实事、促发展”，纪检机关怎么做？安溪县纪委主要领导在思考，纪委机关的干部在思考。思考达成共识：从加强农村党风廉政建设入手，找准重点加以突破，以此培育和弘扬农村基层的清风正气，为农村经济发展、社会和谐稳定提供坚强保证。

统一合同文本 强化“三资”监管

村集体所有的店铺出租、山林承包、村级工程项目的建设……各种合同、协议的格式五花八门，内容疏可走马、歧义丛生，介质不乏草纸、烟盒纸、日历纸……农村集体的资源、资产管理，看似合同具在、签章历历，实则漏洞百出、有违市场、悖逆法规。

去年12月，安溪县纪委有关领导带领农业、林业、水利、交通、建设等职能部门的专业人士，深入23个立地条件、发展现状、村财收入情况各异的村、居（社区），查阅资产、资源管理方面的合同文本，梳理种种不规范的瑕疵和纰漏。

编写一套带有字典性质、易于操作的农村集体“三资”合同示范文本，已是势在必行。安溪县纪委于今年1月份召集农业、林业、水利、建设、交通、财政等部门的业务骨干，启动了起草合同示范文本的工作。得益于专业、权威部门的参与，11类“标的清楚、语言规范、内容详细、条款完备、权责明确”的农村集体合同文书范例初具雏形。为慎重起见，安溪县纪委将合同示范文本的征求意见稿通过上网、登报、开会等形式，征得修改建议126条，又邀请法律界、司法部门专业人员进行论证，修改了12处不规范用语，增加了6项合同条款。

历时三个月，安溪县印制了《村级集体合同示范文本》，关系和涉及农村集体资产资源保值增值，促进村财壮大的11类合同示范文本以字典式的形式公之于众。随后，该县对正在履行的“三资”合同进行全面清理，涉及各类合同（协议）1687份，经对照示范文本，依法撤销无效合同6份，修改并重签合同126份。与此同时，安溪县有关部门严明合同履行纪律，并将合同履行情况纳入农村集体“三资”网上季度抽查的项目，定期通报，对存在问题限期整改，到期时由纪委组织验收，较好地保证了农村集体合同示范文本的推行。

建立三级网络 整肃基层风气

日前，笔者从安溪县纠风办获悉，在安溪境内，24个乡镇均在纪委加挂了“纠风工作组”的牌子，每个工作机构均有3-5名的专、兼职人员，所在乡镇纪委书记亲任纠风工作组组长，纪委委员担任或兼任成员，总人数达105人。再驻足村一级，全县465个村（居、社区），分别从村务监督委员会、大学生“村官”、专职村务工作者等三类人群中选任了465名纠风监督员，村“两委”成员无一人在列，从而把“裁判员”与“运动员”区别开来。

探索建立“县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风员”的三级纠风网络，是去年全国纠风工作座谈会的精神之一。今年以来，安溪县着手落实此一精神，力克纠风工作只在政府部门中受到重视、而对农村干部鞭长莫及的“短板”。

但是，会议精神却又不等同于“红头文件”。建立三级纠风网络，乡镇和村级是否愿意呢？强扭的瓜不甜，这一古训言犹在耳。为此，安溪县政府纠风办和安溪县纪委纠风工作室的领导和工作人员，马不停蹄地走访全县24个乡镇，与乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记和部分村（居）的两委成员深入交谈，耐心征询意见。值得欣慰的是，乡镇设立纠风工作组、村（居）聘任纠风监督员的倡议广受欢迎。

机构搭起来，人员用起来，赋予相应的职责权利。安溪县纠风办和安溪县纪委纠风工作室深谙此道，下发专门文件，将乡镇纠风工作组和村级纠风监督员的监督、评议、上呈反映、纠正不正之风的权利，以及实事求是、客观公正评议乡镇政府政风、基层所站行风、村官作风的职责要求条分缕析并“约法三章”。

安溪县建立三级纠风网络的举措，在泉州市各县（市、区）中当属第一。可以期待的是，三级纠风网络的建立，促成了纠风触角的延伸与覆盖，其匡正政府风气、部门风气、农村基层干部作风的作用，必将喷薄泉涌。