跳出泉州看城市管理创新 新加坡城市发展启示录

法德并举提升文明素质

改变一个城市的面貌很容易，改变一个人的素质很难。可是一进入新加坡，你会自觉地规范自己的行为。秘诀何在？

新加坡抓管理，更注重从人抓起。从上个世纪60年代起，政府开展了一系列全民参与的环境治理运动，如“大扫除运动”、“消灭害虫运动”、“反对随地吐痰运动”、“植树运动”、“礼貌运动”、“花园城市”等运动，让维护公共文明成为全民共识。“比如交通，我们去了好多天，没有看到一个按喇叭的，他们觉得这个行为丢人。也没有看到随便丢垃圾的，道路都干干净净，你怎么好意思去丢？还有红包问题，如果一个医生收受红包被人知道了，不用医院开除，社会舆论会让他抬不起头来，在人群中无法立足。”

其次就是严厉处罚和严格执法。“在公共场所，抽一根烟罚款1000新元，相当于5000元人民币，重犯处罚加倍，还要做义工扫马路。”

许文贵说，对没有立法权的泉州来说，要做到像新加坡那样的处罚力度不太现实。整顿市容市貌，还应从加强制度设计、提升市民素质、培养公德意识入手。未来五年，丰泽将深化城市保洁市场化运作和机械化作业改革，健全城市管理量化考评和奖惩机制，推行数字化管理，基本实现街面管理、市政设施、市容环卫企业运行监管网格化、精细化。同时，着手组织社区志愿者队伍，协助政府进行城市管理；联合媒体发起活动，鼓励市民对不文明行为拍照曝光。

市场杠杆治理交通拥堵

堵车可谓世界性的“城市病”，泉州为缓解交通拥堵做了很多努力，效果依然不甚理想。而新加坡对此却几乎免疫。“照理说，500多万人挤在710多平方公里的弹丸小地，交通肯定堵成一锅粥，但在我们去的一周时间里，只碰到过一次堵车！”在干部们看来，新加坡的“畅通无阻”，实在有太多“不得不说的秘密”。

“科学的路网规划很重要。在新加坡，地铁、高速公路、快速路、海运等，形成了立体综合、高密度、网络状的大交通体系。特别是各片区密集的‘毛细血管’，有效地分流了主干道的压力。”黄南康说，当前，交通条件的变化特别是泉州湾跨海大桥的建设，为石狮发展创造了新的机遇。石狮将向湾靠拢，积极构建对接泉州、内外通透的综合交通体系，加快建设泉州环城高速二期晋石段、泉州湾跨海大桥、石狮高速互通线、沿海大通道水头线等，同时以现有干道为基础，通过道路的延伸及断面优化，形成城市“一纵一横”、“一环五射”的快速道路网。

“畅通无阻”也离不开灵活高效的管理。新加坡确立了公交优先原则，大力发展公共交通的同时，抑制私人汽车数量。政府规定，居民买车须购买“拥车证”方可上路。该证每年发放数量根据当年报废车辆数而定，有效期十年。如今，新加坡居民市内出行，80%由公交车或出租车完成。另一项管理制度ERP（电子道路收费系统）被通俗地称为“哪里堵哪里收费”。“例如，在中心市区最繁华的几条街道，如果您在早上七八点钟的高峰时段驾车从这里经过，那么对不起，电子收费系统将自动收取您的‘拥堵费’。”据统计，这一制度使新加坡早晚高峰车流量减少了40%，交通事故下降了25%，公共交通使用率增加了20%，二氧化碳排放量大大减少，政府每年财政净收入高达8000万新元。

去年，泉州汽车总量达到48万多辆，其中私家车超过40万辆。“泉州被拥堵困扰已久，新加坡用市场杠杆解决管理难题的做法，给了我们很多启发。”许文贵说。