泉州4312人正接受社区矫正 最希望保护“隐私”

【问策】

官员：五方面工作要加强

泉州市政府《关于全市社区矫正工作的报告》中提到，据测算，我省1个罪犯监狱服刑年监管综合费用约为2.5万元，而每个社区矫正的行刑成本只有2500元左右。目前，全市有在矫人员4312人，仅此一项就能够省下近亿元经费，但需要做的事情还很多。

“至少还有五方面工作，需要加强。”泉州市司法局局长郑建辉说，包括提高社会参与度、加大基础建设投入、强化人员培训、多部门信息共享、矫正模式创新等，如司法协理员队伍建设，要解决因工资待遇偏低导致的流动性问题，更要解决人员素质参差不齐的问题，“这方面的投入必须加大”。

目前，泉州市的社区矫正经费已被列入预算，市财政每年核拨15万元（2013年达到23.4万元），县财政每年投入240多万元。不同县（市、区）的标准也不一样，如丰泽是按社区矫正人员每人每年1000元到2000元的标准核拨业务经费，安溪则是按每个司法协理员每人每年12500元的标准核拨。

针对矫正人员较为分散等问题，为规范管理和提高效果，郑建辉透露，“下一步，我们将在丰泽区、石狮市两个地方，试点建设县级社区矫正中心，集中资源办大事”，相关筹备工作已经就绪，主要是对硬件建设和监管模式进一步摸索。

律师：两个问题需要解决

“非监禁刑的比例越来越大，这是个大趋势，在社区服刑的人将会越来越多。”福建华达律师事务所主任赖忠惠指出，对于社区矫正，泉州要解决两个问题，一是专业人员配备问题，包括人员数量、专业水平等都亟待提高，尤其是队伍的稳定性；二是规范化管理问题，如公、检、法、司、监等多部门的协同动态管控无法常态化，以及矫正对象参加社工活动时，如何最大限度降低未成年人在交流中受到感染的危险。

赖忠惠认为，管理方面，现在主要依据是法规和文件，还没有真正的专门法律，而且从事具体工作的基层司法所并没有强制执法权，威慑力也不足。社区矫正要达到更好效果，这两个问题一定要解决，才能建立长效机制。

专家：立法抓住四点核心

对社区矫正有着深入研究的西南政法大学教授、博士研究生导师王利荣称，相比欧美国家和地区，中国的社区矫正刚处于起步阶段，属于政府行为，行政干预较明显。因此，处于立法调研中的《社区矫正法（草案）》，他认为有4点必然成为核心：突显服刑人自我控制，只施加必要的行为干预；明确对省市一级政府给予财政支持的义务，落实对社区矫正对象的安置、生活扶助和职业指导；在大中城市劳动密集型企业集中的地区设置中途之家，暂时收容无家可归的假释人员和刑满释放人员；进一步理顺现有体制，完整社区矫正管理权限。