坚持“短板”思维大胆创新 全域城市化石狮先行

全域城市 石狮先行

站在泉州经济“第一方阵”，在历史性的发展机遇面前，石狮正以全域城市化之名，全面铺开对城市框架、经济布局等的重大调整。

“强点做强、短板补上”，石狮全域城市化发展改革试点方案获批后，当地立即成立领导小组制定工作推进方案。目前，《石狮市加快推进现代农业发展实施意见》、《石狮市推动创新转型工作方案》等文件正在拟定，《城市更新改造空间指引》和《生态控制线规划》正在编制。

资源均衡

优质学校“捆绑”一般学校

全域城市化，通俗而言，是消除城乡之间的“藩篱”，不仅是“转化”农民，也不单是转变过去只向城市倾斜的体制制度，更是要真正打破城乡二元结构。

在石狮党政一把手看来，提升人的素质，成为石狮实施全域城市化综合改革的关键性内容，而眼下，居住证制度的推行已然带来新的惊喜。如今年石狮市中小学生规模较往年明显扩大，更多外来工子弟选择在石狮入学；连续数年，石狮新招考教师人数呈上升趋势。当前，石狮正进一步落实“海纳百川”高端人才聚集计划，制定实施聚集“人才、人口、人气”若干意见，聚集各类人才和稳定产业工人队伍。

“让农民、外来务工者，像城里人一样享受各种保障。”全域城市化，关键在于公共服务的均等化，在于人们生活质量的提升。有关于此的改革同样正在酝酿：石狮将建立均衡优质的区域教育体系，实施“小片区”管理模式，以优质学校为龙头捆绑周边一般校，建立中小学校长和教师校际交流机制，促进教育资源配置全市域均衡；改革公共医疗卫生服务机制，将打破按行政区域设置村（社区）级医疗卫生机构的办法，按服务人口规划设置村卫生所（室）和社区卫生服务站；搭建多元化的社会保障体系，把外来人口纳入住房保障体系，加大人才公寓、限价房、廉租房等保障性住房供给力度，建立省内户籍地社会保险异地委托管理协作机制、跨制度跨险种的衔接机制和“钱随人走”的政府经费补助政策。

产业转型

淘宝男装频道石狮馆全国首创

没有产业就没有城市，全域城市化需要坚实的载体和保证。就石狮而言，产业方面的全域城市化“蓝图”，重点在于科技、文化创意、信息化、金融、管理、人才、政务等诸多领域的创新。

今年以来，石狮创新转型步伐不断加快，实施48个技改项目，总投资33.2亿元，舒弹丝TM纤维、LED封装及照明技术、明祥冷库及低值鱼类深加工等3个项目列入省战略性新兴产业重点项目；新增国家创新基金项目18个，申报国家级科技项目25个、省科技项目6个；商业模式不断创新，海西（石狮）电子商务园区已签约入驻281家，成立淘宝（石狮）男装频道石狮馆，在全国尚属首创。眼前，电商营销规模的持续扩大，助推石狮重点库存持续下降，鞋服库存预计值比年初下降12%，成为转型升级的最佳缩影。

土地管理

实行土地“征转”分离

在土地管理制度改革上，石狮一方面将创新征地制度，采取以行政村或村民小组为单位分期分批实施，实行土地“征转”分离，对保留原有地貌景观，且不改变农用地用途的项目用地，只办理农用地征收、不办理农用地转用；创新供地方式，在供地方式、使用年限、地价标准等方面，实行差别化的供地政策。同时，创新土地管理，实行土地利用总规“两年评估调整，五年滚动修编”的动态管理机制，推进耕地指标全省有偿调剂。开展城镇低效用地再开发试点，实行社区（村居）自主改造模式，在开发范围、试点期限、工作程序等方面放宽要求。 □本报记者 叶舒雯