养老保险咱厝续缴人数占全省1/3 年轻人意愿较低

城乡居民养老保险 咱厝参保人数占全省1/4

参保大军也有人掉队

查看大图

早报讯（记者 黄艺芬）不靠房，不靠儿，机关事业养老保险和企业职工养老保险之外的人群，可以通过城乡居民养老保险（即“新农保”和“城居保”的统称，下文简称“城乡居民保”）实现一定程度的老有所养。

一个年度的缴费额最低只需100元。100元或许能买30斤大米，1瓶液化气，但参保人员能用它换来每月至少55元的基础养老金。

制度实行4年来，截至今年10月，泉州参保人数达362.87万人，参保率98.45%，全省4个参保就有1个咱厝人；续缴人数达276.11万人，续缴率94.75%，续缴人数占全省1/3，连续两年位居全省首位。

不过，记者了解到，在实际执行过程中，有人对参保的积极性不高，不及时续缴，甚至出现退保的念头。为什么会出现这样的情况？参保真的可有可无吗？近日，记者就此做了一番调查。

■现状

2013年度城乡居民保续缴保费是从今年1月份开始进行的，最近，各地城乡居民保经办机构工作人员还在通知个别参保人，临近年底，赶紧续缴。因为若是中断缴费，参保人的个人养老账户就要损失政府补贴了。

通知续缴 个别年轻人不积极

10月，鲤中街道和平社区通知33名居民，抓紧续缴今年保费。

反馈结果是：有些人联系不上；1人想更换缴费档次，从年缴2000元减为200元；有3人在工作单位办了企业养老保险（下文简称“企业保”），需将城居保与企业保衔接；还有5人表示要取消参保，年龄在28-39岁之间。据社区所知，个别人当初参保，是为了家中已年满60周岁老人可以领取养老金；如今，老人家顺利领了养老金，这些为人子女的也就认为没必要参保，因此不仅不缴费，还想退保。

记者采访得知，保费续缴一般都是在年初进行。从全市来看，确实存在年轻人参保意愿相对较低的情况。目前，约有15万人还未续缴今年保费。由于一旦中断续缴，参保人员就享受不到该年度的政府补贴，目前年度续缴工作仍在进行中。

参保续缴 泉州已是全省领先

记者从市人力资源和社会保障局获悉，从2009年新农保试点工作启动伊始，泉州就坚持走城乡一体化道路，统筹解决农村居民和城镇非从业居民的养老保障问题，将新农保、城居保和被征地人员养老保障并轨实施，在全省率先实行“三保合一”，并于2011年11月自筹资金启动了鲤城、丰泽两区城居保工作，从而实现了城乡居民保制度的全覆盖，比国家和省里的要求提前一年。基础养老金由四级财政补助，参保人最低也可领取55元。

去年，全市增加近26万新参保人员，在此基础上，今年又增加3.18万人参保。截至去年12月，泉州参保率97.26%，续缴率95.38%，两项工作指标均位居全省首位，是全省唯一一个所有县（市、区）参保率、续缴率均达90%以上的设区市。今年到目前为止，续缴人数达276.11万人，相当于目前全省缴费总人数的1/3，续缴率94.75%，泉州的目标是力争年底前达到95%。截至今年8月中旬，泉州提前4个半月完成省定续缴率达90%的年度目标任务，连续2年在全省率先提前完成省定的年度续缴任务，继续位居全省首位。

缴费水平 选最低档的占九成

城乡居民保的广大参保人员，集中在有农业户口的县（市、区），中心城区鲤城、丰泽参保人数加起来也就10来万人。

在全市参保人员中，被征地人员和45周岁以上的人员参保积极性最高。市人社局分析，16-30周岁续缴率最低，接近90%；31-44周岁次之，占93%多一些；45-59周岁则接近100%。

个别年轻人登记参保后不续缴的原因，有的是因为在市区生活，相对其消费能力，他们看不上这点养老金，认为自己努力奋斗，赚得更多；有的认为找到就业单位，参加企业保，养老金待遇相对较高。45周岁以上的人员则比较在乎养老金，保费总额不高，60周岁以后也能有基本保障。

再者，参保人员缴费水平还比较低，多缴多得机制激励效果不明显。人均缴费水平130元，选择最低档次100元缴费的占91%；选择500元以下（包括500元）档次缴费的占98.6%。

养老金待遇 影响参保意愿

要实现养老全覆盖，做到应保尽保，关键在于提高参保意愿，而参保意愿的提高，又深受养老金待遇水平的影响。

各地的被征地人员都有养老保障金，他们只要参保，在享受城乡居民保养老金的同时，可叠加享受被征地人员养老保障金。若非被征地人员，只有自己按照较高档次水平缴费，领取的养老金才可能高，否则保底只有基础养老金。

如晋江，被征地人员若个人不缴费，60周岁后只有养老补助120元；参保后缴费，则可以领取养老保障金280元。

因此，被征地人员参保积极性也比较高。如，丰泽区应参保人数56120人 ，已参保56099人，城居保参保率达99.96%，续缴率达95.01%；其中，被征地人员对象已参保49330人，占参保人数的88%。

丰泽区社保管理中心周主任说，2008年，他们对该区属于城镇居民养老保险范畴的人员进行摸底调查时，就预留了被征地人员养老保障金。按照丰泽今年的标准，被征地人员养老保障金120元/人/月，加上基础养老金80元/人/月，只要按规定参保，年满60周岁的居民每人每个月最少可领取200元养老金。

■误区

假设2011年12月城居保制度实施时，鲤城区一户人家4口人，李先生30岁，妻子林女士30岁，女儿5岁，父亲老李58岁。李先生在事业单位上班，有办理事业单位养老保险。妻子原先在开店，生孩子后就停了生意，今年上半年找了家企业上班。父亲老李没有参加过任何养老保险。

老李：我是不是不用参保缴费，一到60周岁，就可以领取保底80元的基础养老金？

解释：这是错误的。今年3月省政府出台的《关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》（以下简称省《实施意见》）规定，新农保或城居保制度实施时未满60周岁的城乡居民，若不参保缴费，则年满60周岁不享受基础养老金。由于老李未满60周岁，若不按照规定参保缴费，则年满60周岁后就不能享受基础养老金。老李应在2013年年满60周岁前补缴保费，方可享受养老金，但其补缴保费不能享受政府补贴。省《实施意见》还规定：允许新农保或城居保制度实施时未满60周岁、现已超过60周岁的城乡居民，在城乡居民保制度合并实施两年内补办参保登记手续，补缴保费，但不享受政府补贴，从其补办手续的次月起享受养老金待遇。

林女士：制度实施第一年，我有参保；2013年找到工作后，我参加了企业社保，想退保。

解释：目前，国家、省里关于企业保与城乡居民保的衔接办法尚未出台，想退保的人员，可先申请暂时中断城乡居民保缴费，以后符合条件随时可以继续缴费。不过，年满60周岁时若要领取城乡居民保养老金，林女士需要至少缴满15年（若不足15年，应进行补缴，但无法享受政府补贴）。

李先生和林女士：30岁参保，60周岁才能领钱，连续缴费30年不划算。

解释：城乡居民保坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导广大城乡居民普遍参保，政府对参保人缴费给予适当补贴；缴费基数越高，年限越长，领取标准越高。参加城乡居民保有六大好处，肯定划算。

一是缴费门槛低且缴费标准灵活。

参加城乡居民保的城乡居民可以根据自身的经济收入状况，自主选择缴费档次，省《实施意见》规定，年缴费标准设为100元～2000元，以每100元为一个缴费档次，共20档。各县（市、区）可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，鼓励多缴多得。省政府结合我省经济发展和城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。

二是缴费零风险。

城乡居民保缴费总额全部记在个人名下，所交的钱全部属于自己所有。参保人员未达到领取养老保险金条件死亡的，其个人账户储存总额（不含政府补贴）退还其法定继承人或指定受益人。参保人员已按月领取养老金死亡的，其个人账户余额（不含政府补贴），一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

三是参保缴费有补贴。

省《实施意见》规定，参加城乡居民保的居民应当按规定缴纳养老保险费。政府对参保人缴费给予适当补贴：选择缴费档次100元的，政府补贴标准为每人每年30元，每提高一个缴费档次（100元），政府补贴增加5元，选择1000元至2000元的，政府补贴均为每人每年75元。县（市、区）可提高缴费补贴标准。

四是投资回收快。

如果林女士每年按200元的标准缴费30年，共缴纳6000元，政府补贴共1200元，原始个人账户为7200元。若个人账户按3%计息，年满60周岁时，其个人账户储存额达11760.64元。

计发养老待遇时，个人账户养老金为每月84.61元，基础养老金每月为80元，每月养老金为164.61元，年养老金为1975.32元。不到5年时间就可以收回全部投入。

五是收益远远高于银行存款利息。

如果林女士没有参加城乡居民保，而是每年在银行存200元，共存30年，一年期存款利率3%，同期后得到的本息总额为9800.54元。

而参加城乡居民保，按每月养老金164.61元的标准、平均寿命72岁计算，可领取城乡居民保养老金达23703.84元。

六是国家会根据经济发展和物价变动等情况，对城乡居民保基础养老金适时进行调整，领取的基础养老金将会越来越多。

■对策

近年各地提高基础养老金标准

城乡居民保更大的意义，在于推进“公平、普惠、便民”目标的实现，让广大参保人员生活更有尊严。

比如，困难人群可以享受政府代缴养老保险费，重度残疾人由政府按起缴标准代缴100%，低保户等代缴50%以上。泉州有7.32万名低保人员和2.19万名重度残疾人参加城乡居民保，政府部分或全额代缴养老保险费，让其老年生活多了一份保障。

而且，近年来，全市各地不断提高基础养老金标准，提高参保人待遇。国家和福建省城乡居民保确定基础养老金的标准，都是每月55元，晋江已提高到100元；石狮从2011年起就确定为110元（除厦门外，全省最高）；鲤城、丰泽为80元；泉州台商投资区为75元；南安、惠安70元；洛江、泉港65元。今年，丰泽、泉港、安溪还分别将被征地人员养老保障金标准从90元/月提高至120元、100元、110元，惠安从11月起将标准由100元/月提高到130元/月。

建立长效机制 实现长期参保

毕竟从2009年新农保启动至今，城乡居民保制度实行不过短短4年，参保人的认识可能存在误区，而制度也需要不断完善，建立完善长效机制，才能对参保人员有吸引力，让其坚持长期参保、连续缴费。

市人社局相关人士介绍，泉州参保率和续缴率始终位居全省首位，各县（市、区）参保率和续缴率都超过90%，早就提前完成省定的年度参保续缴任务。不放弃那些迟迟未续缴的人群，各地目前正在进行年度保费催缴工作，则是希望让参保人切实享受到政策福利。

各地还在通过各种努力，建立长效机制，让参保人真正认识和认同城乡居民保。目前，有条件的县（市、区、台商投资区）不断提高当地基础养老金标准。已有部分地区出台激励机制，加大对多缴长缴的财政补贴力度，鼓励参保人员长期缴费，比如，惠安参保人员逐年缴费超过15年的，从第16年起，每增加1个缴费年限，其基础养老金月标准增加1元；泉州台商投资区则增加2元。

目前，南安和泉州台商投资区还出台了丧葬补助金制度，对城乡居民参保并领取社会养老保险金的人员身故后，及时报送相关材料的，按当地当年城乡居民社会养老保险基础养老金标准的20个月，一次性支付其家属丧葬补助金。目前，其他地方也在酝酿出台相关规定。

此外，各地开展城乡居民保经办管理服务示范点建设，进一步规范合作金融服务机构服务行为，完善金融服务“不出村”工作。

■相关链接

各地续缴率（截至今年10月中旬）

石狮 99.30%

永春 98.35%

洛江 96.10%

惠安 95.81%

丰泽 95.11%

泉港 94.78%

晋江 94.71%

德化 94.41%

安溪 93.92%

台商投资区 94.05%

鲤城 93.22%

南安 92.53%

全市合计 94.76%

注：目前各地的参保率均已在90%以上，提前完成续缴率达90%的省定年度目标任务，在泉州排名靠后的在全省仍属靠前。