关注石狮“村办幼儿园”:普惠之下的尴尬与困顿

许多村办园校舍空间有限，难以为孩子们提供独立的休息室

今日之境地非一日之寒

应该承认，民办园的喷薄而出、市场竞争的加剧，的确会对村办园的发展造成不小的冲击。在与民办园的竞争中，作为普惠性的村办园给人更多地则是显得底气不足、后劲乏力。对此，多位园长及相关部门人士坦言，制约村办园发展的最关键因素还是资金问题。资金投入及支持的不足，既令村办园无力完善相关办学条件、教学环境，留住优秀师资；同时，在村办园的另一硬伤即场地设施方面，尤其是不少沿海镇村（社区），即使拿得出用地指标，也因创办资金的不足只得做罢。

事实上，各村（社区）对于村办园的发展并非没有给予支持。记者走访中获悉，实行个人承包、联合办学的除外，对于真正规范的村办园，村里对其运作发展，包括其财物账目管理、收费情况等都十分关心。以五星幼儿园为例，该园主要服务对象为东村、后花及五星三个社区的孩子，据许园长介绍，居委会方面对幼儿园的发展很上心，除了积极过问改善幼儿园相关重大设施等问题外，每年都会给予5000元的补贴。即使是承包给个体办园的厝仔幼儿园，据该村许书记介绍，除了在场地租金上给予优惠外，“每年都会拿出一笔资金来帮扶，像去年新园址搬迁的时候，村里拿出大概10来万元的资金。”

“需要添置什么大的设施设备，经费额度较大的，村里都会给予一定的资金支持。”对于灵秀鹏山怀德培幼儿园的日常支持，彭田村蔡副书记的话语说出了其他一心规范村办园发展的负责人的心声。

尽管如此，从记者走访的情况来看，相较于村办园每年需要投入的包括添置教玩具、改善教师待遇等的成本，各村村财给予的支持仍显得薄弱无力。几个村的村干部在采访中坦言，每年能投入到村办园的总体不会很多，因此，不少村办园在发展中、尤其是办学资金上依然捉襟见肘。而其症结所在，还在于其“低收费、普惠性”及“以生养师”的生存运作模式。

据市教育局相关负责人介绍，和公办园相比，村办园的创设从一开始在资金支持上就存在先天的“营养不足”。“如果仅仅从名字上讲，‘村办园’的意思应该就是由村里负责支持的。”该负责人介绍，在这个意义上，村办园也可笼统归为民办园。而根据《中华人民共和国民办教育促进法》及《石狮市民办幼儿园设置与管理办法（试行）》规定，民办园利用的是非国家财政性教育经费，通俗讲就是缺少财政经费的支持。

因此，村办园的日常运营主要靠的是收取学生的保教费及餐饮伙食费，即所谓的“以生养师”模式。问题在于，村办园的办学初衷是为了方便本村孩子就近入学、提高学前教育的覆盖率，因此采取的是“低收费”方式以达到“普惠性”的目的。以沙堤幼儿园为例，据黄园长介绍，该园每学年向每个孩子收取包括学杂费用在内的保教费用仅500元，伙食点心费用700元，一学年仅收取1200元。办学条件堪与公立园媲美的蚶江第二幼儿园，其保教费为每学年1000元，加上伙食费用，一学年也不过2000元左右。

在先天支持不足、低收费的运作模式下，即使村里日常多少给予的补贴也难免杯水车薪，这也成为村办园发展的桎梏。