关注石狮“村办幼儿园”:普惠之下的尴尬与困顿

低收费有一定吸引力，幼儿多让教室更显拥挤

普惠性村办园何去何从

资金扶持力度不够、场地受限致消防及卫生难过关、低收费在普惠的同时却令办园质量受质疑，针对村办园存在的这些困境，有声音对其发展前景担忧的同时，甚至对其存在意义提出了怀疑。那么，村办园真的失去了存在的意义了吗？如果没有，它的出路又何在？

“从当前的供求来看，村办园是公立园和民办园外，学前教育公共服务体现的重要组成。”市教育局相关负责人介绍，在全市最新统计的133所幼儿园中，村办园（包括小学附设园）占了45所，可谓三分天下有其一。它的存在，既方便了本村（社区）及其附近社区居民幼儿的入园问题，其低收费的特性对于经济较为困难的家庭及外来务工人员也有着极大的吸引力。

而根据石狮市的幼儿园三年发展规划（即《学前教育发展三年（2011-2013年）规划》），提出未来三年将新（改）建18所公立园。即使全部按12个班配套、每个班按30人计算，加上当前的7所，届时共25所也只能吸收9000个孩子入园。而据该负责人介绍，到2015年，石狮公办园就读的幼儿数占全市在园幼儿总数将力争达到50%。目前，全市在读幼儿数粗略统计为两万八千多人，公办园生数还不到3000人，占比仅为10%。两个比例之间显然还存在不小的差距。

因此，该负责人认为，一个可行的办法，是扶持真正意义上的规范村办园“转型”为“准公办”幼儿园。而要实现这个目标，以下几方面的事项及建议是值得考虑的：

各村（社区）对村办园之于学前教育的重要性应予以重视，在中小学校布局调整中被撤并的校舍，应优先用于改建为村办幼儿园。对于市区处于城市改造中的镇村，应主动前瞻性地规划或留出幼儿园建设用地，以避免新城建设发展起来后幼儿重新遭遇入园问题。“对于沿海五镇的村（社区），对于有志于走向‘准公办’的规范村办园，财政上可以考虑给予一定的倾斜。公立园在师资、培训等方面也可以‘大手拉小手’帮扶。”

对于当前既有的村办园，对民办园实行的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针同样适用。该负责人坦言，无论是清理整顿还是日常的管理，引导和规范都应是主要出发点，“条件好的应该督促其更加规范，稍差的至少应该保证安全。”因此，参照公办园的标准逐年逐批次地对新（改）建的村办园加以整改，引进社会力量联合办学的，在园舍场地租金方面给予倾斜或支持，也是值得各村（社区）考虑的。

在办园资金问题上，该负责人认为，由于目前石狮市对幼儿园都没有征税，因此可以动用税收杠杆，对低收费的村办园免税的同时，对高收费的民办园征收一定的税收。“当然是要划定一条标准线，超过这一标准线的才适当地征收。”而这部分所得实行专款专用，用来转移支付村办园的发展。此外，积极发动社会力量，鼓励其参与举办或联合举办普惠性的村办园，也应成为政府部门努力的方向。