创新显奇效 安溪开展集中整治“两非”行动纪实

明晰责任

有为服务

县直挂钩单位和县计生行政部门只挂名不干事、只督查不指导，乡镇计生搞好了，功劳很大，搞不好也没什么责任，像这样的情况以往很普遍。

为扭转局面，安溪出台了“责任捆绑法”：　　县直单位及县计生行政部门相关挂钩人员，承担乡镇计生工作连带责任，同奖同罚。

责任明确，还须服务优。按照“月清季结”的要求，安溪又实行了“动态服务法”：　　县直 10名科级干部全部“下放”，分3个工作小组进村入户，查找问题，并对各乡镇每季度计生工作进行综合分析，提出解决办法，此外还要密切关注重点地区、重点人群，防止有人钻时间空子。

上述措施的实施，在县直挂钩单位、县计生行政部门中引起很大震动，大家的管理职责更加明晰，主动服务意识进一步提升，受到了乡镇的普遍欢迎。

创新考核

兑现奖惩

以2011年乡镇换届为界，“放下包袱，新旧账分开”，各乡镇打击“两非”工作站在同一条起跑线上，这是安溪从整治“两非”专项行动伊始就明确的考核思路。

按照该思路，安溪出台了区别于常规年度计生考核的“综合整治考核”办法，围绕千方百计降低出生人口性别比的核心目标，以出生情况为主要指标，以打击“两非”案件、政策外怀孕补救措施、双查到位情况等为辅助指标，实行“考核指标和分值比重不同、考核的时间跨度不同、问责结果不同”三不同考核方法。

考核方法更加科学，“末位淘汰”制也得到严格兑现——只要乡镇在专项考核中名列末位、相应指标没达标，乡镇“一把手”，分管、挂钩驻村领导，县直挂钩单位以及挂钩人员，村主干等一条线都要被追究责任。以湖上乡为例，2011年综合整治专项考核中，该乡排在全县最后一名，并且出生情况异常，县委、县政府随后将该乡党委书记、乡长降职使用，将专职计生副书记、该乡后进村驻村领导免职，有关责任人也受到党政纪处分或组织处理，彰显了言出必行的坚定决心。

与此同时，由只罚不奖到重罚重奖兼顾的改变悄然推行——人事任免上，对工作得力的计生干部“高看厚爱”。在乡镇党委换届领导职数缩减的情况下，安溪仍保留专职计生副书记职位，提拔重用5名乡镇计生副书记为正科级领导职务，提拔11名计生干部为副科级领导职务；奖励制度上，对综合整治评比前三名的乡镇分别给予30万元、20万元和10万元的专项资金奖励，极大激发了乡镇计生工作积极性。