发展总部经济 泉州地税助力民企“二次创业”

东南网-福建日报8月23日讯（记者 刘益清）“作为一家在中小板上市的陶瓷企业，在当前陶瓷市场不景气的情况下，我们冠福公司正在做大位于泉州德化的总部经济，并谋求二次创业，投入资金进军竹木加工行业。让我们感动的是，在涉及税收优惠这一块，泉州地税部门了解企业的实际情况后，及时地送政策上门并进行辅导。”近日，在泉州市德化县，福建冠福现代家用股份有限公司董事、财务总监张荣华对记者如是说。

去年下半年起，泉州市地税局将德化县地税局作为试点单位，推出税源管理专业化改革。德化县地税局局长林海明告诉记者，通过改革，干部的工作质效得到提高，原来什么都管，税管员80%的时间用于处理催报催缴、整理征管资料、填报各种报表等案头工作，只有20%的时间用于税源管理。通过推进税源专业化管理，分解过于集中的管理权力，实现有效监督制约，防范执法风险，税负更加公平，征纳税关系更加和谐。

记者从泉州市地税局获悉，为支持当地民企二次创业，该局将在政策兑现、纳税服务、扶持上市等方面推出五方面具体措施，助力泉州民营企业总部回归、“二次创业”。

去年初以来，泉州民营企业掀起“二次创业”的热潮。数据显示，2011年，泉州民营经济实现生产总值3730亿元，占全市地区生产总值的87.3%，工业增加值2363亿元，占全市工业增加值的97.3%，孕育出近1500家亿元工业企业、74家上市公司和3个产值超千亿元的产业集群。

目前，在泉州市注册的总部企业有100多家，这些总部企业的形成主要有三种方式：一是“土生土长”发展起来的企业。这部分企业大多根植于泉州发达的民营经济土壤，是泉州市总部企业的主力军，比重达到80%。二是央企的区域性总部，如电力、电信、移动、国有银行、保险等在泉州市设立的分公司。三是外来的区域总部企业。如民营股份制银行保险等金融机构、洋快餐品牌企业等。由总部企业的构成可见，泉州市总部企业以民营经济成分为主，以传统二产制造业为源，集中于泉州市在国内具有较大比较优势的产业集群。这一发展特点与泉州市经济特性高度契合。

为全力支持泉州发展总部经济，引导民企总部回归，日前，泉州市地税局在全市地税系统实行总部企业查前审批制度和查前辅导制度。对首批列入名单的35户总部企业列入查前审批名单，对新落户总部企业、跨区域经营企业试行集中管理、汇总纳税。通过改变管理体制，简化管理手续，避免多头管理，降低税收遵从成本。对暂时无法回流的外设营销机构加强引导和监管，在营销总部和泉州总部间推行协议定价，辅导企业合理分配收入和利润，确保税源不流失。

据介绍，泉州地税部门还将完善税收征管模式。转换职能，整合资源，减少审批，推进税源专业化、信息化管理；推行税收风险预警服务，及时排查企业非主观故意涉税违法风险；做好定点大企业的联系工作，对新落户总部企业、跨区域经营企业试行集中管理。