永春实行“执行联络员”制度 破解基层执行难

东南网-福建日报10月12日讯（记者 包骞 通讯员 涂劲松） “如果不是老郭帮忙，估计现在我还得继续上访。”近日，永春县蓬壶镇南幢村的郭剑光提起自己历经10年才化解的一件执行案件时，对镇里的执行联络员郭国水直竖大拇指。

2002年，锦斗镇的章某某因交通肇事致郭剑光受伤，法院判章某某必须承担事故责任。然而，法院判决生效后，郭剑光却迟迟拿不到赔偿款。虽然他多次要求法院强制执行，但因章某某家庭经济困难，根本无法拿出钱来，不了解情况的郭剑光为此多次上访。

县法院执行联络员郭国水了解到这一情况后，积极与郭剑光沟通，做好他的思想工作；同时，还亲自把他带到锦斗镇章某某家中。看到章某某因架模板摔断腿，家里生活十分困难，郭剑光对章家处境深表同情，在法官的调解下，双方达成和解协议，一起拖了10年的案件终于得以履行。

这只是永春县法院通过执行联络员化解执行难的一个镜头。

“执行难是老问题，基层执行更难。”永春县法院院长陈水深告诉记者，“永春县地处山区，地域东西狭长，从县城到最远的乡村有100多公里。由于被执行人居住地分散，连《执行通知书》等法律文书的送达都费时费力。不少被执行人因欠款大都选择外出打工逃债，因此，执行人难找，执行不到位，造成当事人上访事件时有发生。”

能不能在当地人员中寻找一些“中间人”，架起法院与基层的桥梁，提高执行质效，化解执行矛盾？

2007年，永春县开始全面推行“执行联络员”制度：在每个乡镇中挑选2-3名比较有威望、热心肠的人，聘为该院执行联络员，参与执行案件中的说服教育并协助制定和解方案。

法官将申请人和被执行人的姓名、住址、电话号码、案由等情况，按片区印发给联络员，通过联络员，收集片区当事人之间的矛盾形成原因、被执行人实际履行能力等具体情况；在加强与当事人之间沟通的同时，法官充分掌握方方面面的情况，对每个具体案件提出切合实际的执行和解方案。

为了充分调动执行联络员的工作热情，防止执行联络员被误会和敌视，永春县法院专门出台了操作性较强的《执行联络员制度工作细则》。《细则》规定，一是不把联络员当“线人”使用，不要求联络员提供线索、带路，而更多地要求发挥联络员在执行中的桥梁和纽带作用，积极做好申请人和被执行人的思想工作，促使双方达成执行和解；二是更多地赋予法院执行人员执行阶段处置权，让联络员当“好人”，联络员做被执行人的思想工作以及就履行义务的方式、时间等事项进行协商期间，执行人员一般不对被执行人采取强制措施；在采取执行措施前，应通过联络员了解被执行人的情况，听取联络员的意见。

执行联络员身处基层，对被执行人的动向和履行义务的能力比较了解，通过他们搭线牵桥，很容易促进执行案件的和解。截至9月，永春县案件执行综合指标名列全市前茅。

“有了执行联络员，法院执行人与被执行人之间就有一个沟通的平台。”陈水深说，“这样，执行难的问题得到一定程度的缓解，上访事件也会得以消解，基层的安定稳定就有可靠的保障。”据了解，从2007年以来，永春县法院46位执行联络员已协助执行1568个案件。