深思忧患谋长远 实干托起泉州梦

注重创新创造 破解城镇化瓶颈

思路决定出路。人的城镇化，最终也要靠人来解决，靠广大干部群众发挥创造精神，破除一切阻碍发展的思想观念、体制机制和思维定式。

年初，一场特殊的“头脑风暴”强劲吹来，来自21个试点镇的当家人，围绕“增强忧患意识 推动长远发展”，针对小城镇改革发展所面临的各种问题展开讨论，探索加大小城镇综合配套改革的对策措施，期冀小城镇建设成为推进城镇化进程的强大引擎。“人从哪里来、地从哪里来、钱从哪里来、权从哪里来”等制约城镇化发展的体制性障碍，便成为破除的四大重点。

组织领导上，泉州成立小城镇建设领导小组，由市长亲任组长，从2010年开始实行市、县两级领导挂钩试点镇制度。主要领导和各挂钩试点镇市领导经常深入试点镇开展调研活动并进行现场办公，指导小城镇建设，市挂钩领导每年不少于一次深入试点镇指导小城镇建设有关工作，县挂钩领导每季度不少于一次到试点镇现场办公，形成上下互动、齐抓共管的浓厚氛围和良好格局。

小城镇建设，离不开土地。对于试点镇的建设用地，泉州给予政策上的支持，除将其在年度土地利用计划指标上倾斜安排外，还不断推进小城镇建设用地整理，实行土地增减挂钩制度。永春县蓬壶镇着力运用灾毁复垦土地增减挂钩政策，设计生成农村灾毁土地整治项目，后来又整合生成两批土地整理项目。泉州还探索推进农村集体建设用地流转机制，整治节余的建设用地，允许保留集体建设用地性质不变，用于建设村民住宅、村集体物业和村集体公共设施。

泉州在《关于开展小城镇综合改革建设试点的试行实施意见》中提出，小城镇可采用统建、联建或成片小区改造的方式，商业开发、村企合作或业主集资改造的模式推进旧区、村危房改造。利用这一政策，湖头镇完成了湖头水泥厂等4个旧厂房改造、前进大道周边4个村的旧村庄改造，启动旧粮站周边的旧城镇改造等项目，共收储、整治土地1000多亩。

城镇建设项目多，资金需求量大。在探索“钱从哪里来”问题上，泉州走出一条多元化投融资的新道路。泉州每年安排4500万元的小城镇专项补助资金，采取“以奖代补”的方式，重点向试点镇倾斜。同时，不断完善试点镇财税管理体制，积极探索推进“一级政府一级财政”，提高试点镇的投融资能力。为提高金融服务水平，泉州还建立金融服务试点小城镇建设的新机制，加大金融资源在试点小城镇的倾斜与集聚，并创新适合小城镇发展的金融产品和服务方式，引导社会资本积极参与小城镇建设。

与此同时，各试点镇也纷纷成立小城镇建设融资公司及招商工作组，资产化注资、市场化引资、社会化融资等多种投融资模式齐上阵，以市场化运作筹措资金，积极引进大型企业参与小城镇建设，有力缓解了资金需求大的难题。

为进一步推进小城镇工作，泉州积极推动简政强镇，将小城镇建设项目纳入绿色通道服务，实行集中联合审核审批和“容缺预审”等制度，特事特办，限时办结，为小城镇建设提供优质服务。同时，成立了小城镇建设技术服务组、法律服务组、金融服务组、土地审核审批服务组等专门服务机构，组织建材下乡、图纸下乡、人才下乡、技术下乡等活动，为小城镇提供巡回服务；成立小城镇改革发展促进会，定期举办小城镇及村庄整治专题班及系列培训讲座，为各试点镇提供交流学习平台。

□本报记者 赵轲 涂玮瑜