中共泉州市委关于贯彻党的二十届三中全会精神

中共泉州市委关于贯彻党的二十届三中全会精神

进一步全面深化改革 奋力推进中国式现代化泉州实践的决定

（2024年8月29日中国共产党泉州市第十三届委员会第七次全体会议通过）

为深入贯彻党的二十大作出的战略部署，全面落实党的二十届三中全会精神，按照省委十一届六次全会部署要求，市委十三届七次全会对新征程上进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化泉州实践进行研究，作出如下决定。

一、深入贯彻党的二十届三中全会精神，切实增强进一步全面深化改革的使命感、责任感

（1）深刻领会进一步全面深化改革的重大意义。党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心，是党的历史上又一纲领性文件。会议作出的重大部署、取得的重要成果，事关党和国家事业前进方向，事关改革开放和现代化建设全局，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。省委十一届六次全会就贯彻落实党的二十届三中全会精神进行了深入研究、系统谋划、整体部署，对我们落实进一步全面深化改革各项工作提出了具体要求。

泉州是“晋江经验”的发源地，是全国18个改革开放典型地区之一。习近平总书记在福建工作期间，亲自总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内涵的“晋江经验”，至今仍闪耀着真理的光芒，迸发着改革的实践伟力。当前和今后一个时期，是谱写中国式现代化泉州篇章的关键时期，面对新形势新任务新要求，全市上下必须传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大拼经济、大抓发展，勇当建设新时代民营经济强省排头兵，紧紧围绕奋力推进中国式现代化泉州实践进一步全面深化改革。要争做新时代全面深化改革的坚定拥护者，用好理论和实践“富矿”，把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来，进一步增强推进改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，更好发挥泉州改革开放“试验田”“先行区”作用，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要争做新时代全面深化改革的坚定践行者，以进一步全面深化改革推动高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理，加快补齐科技创新、产业结构、居民收入等短板，推进新时代山海协作和城乡融合发展，全面融入海峡两岸融合发展示范区建设，统筹发展和安全，加强党的建设和推进全面从严治党，破解一系列发展难题，形成一系列制度成果。要争做新时代全面深化改革的坚定推动者，自觉把改革摆在更加突出位置，大力发扬开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局的改革精神，大抓落实、狠抓落实，掀起激情燃烧、干事创业、奋勇争先热潮，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

（2）准确把握进一步全面深化改革的目标要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对福建、对泉州工作的重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕统筹国内国际两个大局、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面落实新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为推进中国式现代化泉州实践提供强大动力和制度保障。

以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标为引领，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设文化强市、建设高品质生活、建设美丽泉州、建设更高水平平安泉州、坚持和加强党的领导，进一步深化各领域改革。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务；到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，二十一世纪“海丝名城”建设各方面制度体系更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献，成为展示中国特色社会主义制度优越性、展示中国式现代化实践成果的生动范例。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，勇当建设新时代民营经济强省排头兵

（3）深化新时代民营经济高质量发展综合改革。在实施新时代民营经济强省战略中走前头、作表率，以综合改革促进民营经济做大做优做强，努力成为全国民营经济健康发展、高质量发展的城市范例。支持民营企业公平参与交通、能源、水利等基础设施竞争性领域细分行业建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制。支持有能力的民营企业牵头承担重大科技任务、重大创新基地和载体建设，向民营企业开放重大科研基础设施和大型科研仪器。完善民营企业融资支持政策制度，建立数据赋能民营企业融资机制。建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。健全涉企收费治理工作机制和拖欠企业账款常态化预防清理机制。支持和引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，支持和引导企业提高资源要素利用效率和经营管理水平，积极履行社会责任，加快建设世界一流企业。

（4）深化国资国企改革。推进新一轮国企改革深化提升行动，加强市属国企战略性重组和专业化整合，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。完善主责主业动态管理制度，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，重点布局城市开发建设运营、古城保护和文旅融合、公共服务体系、战略性新兴产业、现代服务业、应急保障和物资储备等领域。健全国有企业科技创新机制，加大多元化研发投入，完善创新激励约束机制。完善国有企业分类考核评价体系，深化全员绩效管理质效提升行动。健全以管资本为主的国企监管体制，完善中国特色国有企业现代公司治理。

（5）深化融入全国统一大市场的制度建设。落实全国统一大市场建设标准指引。探索建立重大政策措施公平竞争审查会审机制，强化反不正当竞争执法，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。优化招商引资统筹和运作机制，进一步规范招商引资政策。完善统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系。加强地方标准管理。

推动落实福厦泉要素市场化配置综合改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、高效配置。加快构建城乡统一的建设用地市场。深化数据要素市场化改革试点，推动公共数据与社会数据、产业数据的融合开发应用。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

建设国家功能型流通战略支点城市，加快发展物联网，深化中国快递示范城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，健全降低全社会物流成本、促进物流与产业融合创新机制。深化能源管理体制改革，深度融入全国统一电力市场体系，优化天然气管网运行调度机制。

（6）打造“泉心泉意”营商环境品牌。深化营商环境改革创新行动，推进服务型政府建设，完善“法治护企”“政策找企”“泉心泉意帮企”“万名干部进万企”服务矩阵，创新政企互动机制，全面构建亲清政商关系，体系化构建“泉速办、泉服务、泉信融、泉护企、泉惠企”营商品牌，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善营商环境数字化监测督导机制。加快数字政府建设，推进“数据最多采一次”和“无证明城市”建设，完善市县乡村四级“互联网+政务服务”一体化服务平台，深度打造“码上办”政务服务，推动“高效办成一件事”，探索增值化集成改革。完善市场准入效能评估、壁垒投诉和回应处理机制，推行市场准营承诺即入制，探索建立行业综合许可制度，优化新业态新领域市场准入环境。落实注册资本认缴登记制度改革。健全企业破产机制，推行破产预重整制度，完善破产案件府院联动机制，探索建立个人破产制度。完善企业退出制度，推进市场监管领域营业执照和许可证件联动注销改革，全面实施简易注销，推行市场主体歇业备案。

完善营商环境制度体系。严格落实产权制度，完善产权执法司法保护体系。深化国家知识产权强市建设示范，建立高效的知识产权综合管理体制，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平服务。完善商业秘密保护制度。制定泉州市社会信用条例，加强社会信用体系建设，完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、信用修复和异议处置机制。深化“综合监管一件事”“综合查一次”改革，推进包容审慎监管。深化海丝中央法务区泉州片区建设，完善域外法律查明服务机制，加强仲裁机构和商事调解机构等建设，优化涉外法律服务。

三、健全推动经济高质量发展体制机制，打造具有国际影响力的产业高地

（7）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动国土空间高质量重构、产业链高质量重塑，加速构建“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”的生产力空间格局。健全传统产业优化升级体制机制，强化制度约束和标准引领，深化消费品工业“三品”战略示范城市建设，推动纺织鞋服、建材家居、工艺制品等传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展。完善推动新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业发展政策和治理体系，促进新兴产业融合集群发展，争创国家先进制造业集群。建立未来产业投入增长机制，强化平台引领、场景驱动、资本加持，谋划建设未来产业先导区，培育壮大未来产业。深化开发区管理制度改革，优化组织架构、运行机制、管理模式，推行“一县一区”“一区多园”整合托管，建立健全“区政合一”管理体制。打造工业（产业）园区标准化建设2.0版本，深化“百千万”滚动格局。完善生产要素配置机制，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。深化政府引导型产业基金体系建设，加大基金投早、投小、投长期、投硬科技支持力度，培育壮大耐心资本。完善促进海洋经济发展体制机制，推进沿海渔港经济区建设，争创国家级海洋生物资源综合利用标杆城市，加快建设更高水平的“海上泉州”。

（8）健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。推进制造业新型技术改造试点、中小企业数字化转型试点，加速制造业“智转数改”，全力争创国家新型工业化试点城市。加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。深化惠企资金基金化改革，提升产业基金运作质效，确保资金投向符合国家战略要求。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，大力发展工业互联网，打造数字经济产业集群，加快建设“数字泉州”。健全促进平台经济创新发展、健康发展制度。建立数据基础制度和规范标准，建设国家新型数据中心，完善大数据资源应用体系，创新公共数据授权运营模式。推进全域数字化转型，建立健全城市数字化治理体制机制，全力打造海丝数字应用标杆城市。提升数据安全治理监管能力。

（9）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，实施现代服务业高质量发展三年行动，加快构建以数字服务、商贸物流、文化旅游、健康服务、金融服务为重要支撑的现代服务业体系。优化服务业核算，推进服务业标准化建设。加快发展服务型制造，推进生产性服务业深度融合发展。做大做强工业设计、会展经济等服务业，完善有利于总部经济发展的政策体系，加快现代服务业集聚区建设，加速中央商务区、中央活力区繁荣发展。健全加快生活性服务业品质化多样化规模化升级机制。加强中介服务机构规范化制度化建设。

（10）健全现代化基础设施建设体制机制。实施新型基础设施建设三年行动，加速布局信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前部署创新基础设施，构建高水平新型基础设施体系。稳步推进传统基础设施数字化智能化改造。拓宽多元化投融资渠道，建立健全跨部门、跨区域的常态化协调机制。加快融入全省一体化算力服务体系。建立健全综合交通运输一体化发展体制，健全重大交通基础设施建设协调机制，推进“聚城畅通”，构建综合高效的现代化交通运输体系。“客货并举”发展通用航空，大力发展低空经济。深化货运体制市场化改革，推动港口高质量发展，持续推进运输结构调整优化。推进全国市级水网先导区建设，深化原水一体化改革，完善水利工程建设、运行、管理机制。

（11）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。坚持重龙头、强品牌、铸链条，“一县一特色”做强县域重点产业链，加快打造“二一一”万亿级产业链群。健全强化重点产业链发展体制机制，持续完善产业链图谱，全链条推进技术攻关、成果应用。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。支持龙头企业牵头建立产业协同体系，构建大中小企业融通发展格局。完善产业梯度有序转移协作机制，深化与厦门、三明等地产业协作和园区共建，探索建立税收分成、股权合作等利益共享机制。建立健全储备工作机制。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，提升粮食储备供给能力。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

四、构建支持全面创新体制机制，加快建设高水平国家创新型城市

（12）完善教育强市建设体制机制。加快建设高质量教育体系，统筹落实育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，建设“泉思政”特色品牌课程库。深化教育评价改革，健全德智体美劳全面培养体系。深化新时代教师队伍建设改革，推进名师名校长培养工程，健全师德师风建设长效机制，创建“清净校风、清正教风、清新学风”校园。建设全国学校家庭社会协同育人实验区，建立完善拔尖创新人才早期培养机制。建立高校分类管理、分类评价机制，优化高等教育布局结构，推进“双一流”和一流应用型高校建设，实施高校学科培优计划，建立科技发展、战略需求、产业链群牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，培育一批与泉州发展匹配度高的主体专业和特色专业。完善高校科技创新机制，成立高校院所联盟，建设对接科研前沿领域的高水平产学研平台。强化科技教育和人文教育协同。加快推进高职“双高计划”建设，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，探索职业教育“双元制”模式，推进职业院校与企业联盟、与行业联合、与园区联结，打造市域产教联合体和产教融合共同体。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。推进高水平教育对外交流合作，加快引入国际化高端教育资源，打造“职教出海”泉州品牌。

优化区域教育资源配置，建立与人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业发展相对接的基本公共教育服务供给机制。完善义务教育优质均衡推进机制，深化集团化办学、“名优校+”发展共同体等改革，加快国家义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建。探索逐步扩大免费教育范围。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。创新推进教育数字化，建好建强泉州教育在线一体化平台，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。

（13）完善创新驱动发展战略实施机制。完善市委领导科技工作体制机制，加强对全市科技发展重大战略、重大规划、重大政策、重大改革的组织领导和统筹谋划。健全福厦泉国家自主创新示范区泉州片区发展体制机制。优化重大科技创新组织机制，完善“产业界出题、科技界答题”科研攻关机制，推行重大科研攻关项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度。建立科技创新平台系统布局和统筹管理的机制，实施科创平台提质增效行动，推动科创平台建立健全科研市场化模式。建好用好清源创新实验室、刺桐创新实验室、中国机械总院泉州创新中心等重大科创平台。完善区域科技产业协同创新机制，鼓励和引导有条件的企业联合高校、科研院所共建新型研发机构。完善异地研发、本地转化支持政策。健全科技社团管理制度。扩大对外科技交流合作。深化科技特派员制度。深化科技评价体系改革，完善科技伦理监管工作机制。

强化企业科技创新主体地位，完善企业主导产学研深度融合、协同攻关机制，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与各类重大科技攻关任务。完善支持企业参与科技创新决策的机制。完善科技领军企业梯次培育机制，实施高新技术企业培育专项行动，激励高企加大研发投入，推动高企增量提质。实施专精特新企业倍增专项行动，加强对企业研发投入、人才引进、股权融资、增资扩产等政策支持。支持高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

改革科技计划和经费管理机制，完善市级财政科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。强化科技资源统筹配置和绩效管理，优化科研项目管理体系。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

深化科技成果转化机制改革，加快科技成果转移转化服务体系建设，聚焦重点产业链布局建设一批行业类中试平台、产业类共性技术平台、产业化中试基地，推动关键技术成果实现工程化和产业化。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍建设。

推进职务科技成果权属改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。建立职务科技成果资产单列管理制度，完善职务科技成果转化尽职免责机制。深化高校、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国企以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。建立健全科技贷款统计制度。完善“科创指数”授信管控模式。健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。

（14）完善新时代人才强市战略实施机制。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，持续优化以“港湾计划”为统领的人才政策体系，完善人才自主培养机制，加快建设高水平的先进制造业人才集聚平台。建立同区域重大战略相适应的人才流动和交流机制，构建富有泉州特色的人才发展“雁阵格局”。探索人才链与创新链、产业链、资金链深度融合机制，开展“人才强链”行动，打通高校、科研院所和企业人才协同共享、创新成果协同落地通道。培养造就一流科技领军人才和创新团队，培养造就领军型企业家队伍、卓越工程师队伍、高素质技能人才队伍，提高各类人才素质。建立引导青年人才就业洄游制度，储备规模宏大的青年人才队伍。深化产业工人队伍建设改革，推进“技能泉州”“工匠泉州”行动，实施技工教育强基工程，建设一流产业技术工人队伍。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人才待遇。健全保障科研人员专心科研制度。

强化人才激励机制，大胆向用人主体授权、为人才松绑，构建从“人才引进、住行医教”到“产业对接、成果转化、基金引导”的全链条激励机制。改进人才评价认定机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。优化高层次人才评价认定体系与工作机制，完善自主认定、专家举荐、赛事评审等多种评价方式，推动人才具备相应资格条件“免申即认”。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制。深化“涌泉”、博士人才倍增、“家燕归巢”、优才服务提升等“四大行动”，加大吸引海外优秀人才支持力度。

五、完善经济治理体制机制，着力提升发展整体效能

（15）完善战略规划体系和政策统筹协调机制。加强统一规划体系建设，健全市级国土空间规划、专项规划、区域规划与市发展规划的衔接协调机制。建立健全国土空间规划体系，强化统筹统管，加强市级对重大战略规划、重大基础设施、重大平台建设和产业功能布局的统筹引领。完善“指挥部+属地政府+国企”运转机制，实现跨部门、跨领域、跨层级高效协同。加强经济政策和非经济政策取向一致性评估。强化财政、就业、产业、区域、科技、环保等政策协同发力。健全预期管理机制。完善专家参与公共决策制度。落实支撑高质量发展的统计指标核算体系。加强产业活动单位统计基础建设。

（16）完善扩大内需体制机制。建立健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制。健全项目谋划储备体系，深化投资审批制度改革，完善投贷联动、债贷联动机制。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。实施“焕新消费·焕新智造”系列行动，打响“国潮泉州”区域品牌，建设区域消费中心城市。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，大力培育新型消费，积极推进首发经济。落实新闽菜创新发展三年行动，申创“世界美食之都”。持续完善县域商业体系，规范公平消费环境和秩序。

（17）深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，完善政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。推进预算管理和绩效管理深度融合，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革，打破支出固化格局，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度。深化支出标准体系建设和应用。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。深化税收征管改革，对接落实消费税征收环节后移下划、共享税分享比例优化、地方附加税设置等改革部署，拓展地方税源。规范非税收入管理。完善财政转移支付体系，加大上级转移支付争取力度，健全对下转移支付激励约束机制，提升市县财力同事权相匹配程度。完善政府债务管理制度，严格落实化债方案，建立防范化解地方债务风险长效机制。

（18）深化地方金融改革。深化国家产融合作试点，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，争创金融服务民营企业转型升级试验区。推动地方金融组织规范发展。优化国有金融资本管理体制。发展多元股权融资，探索多元发债渠道，提高直接融资比重。优化企业上市服务体制机制，打造覆盖企业全生命周期的政府扶持和协调服务体系。规范发展海峡股权泉州交易中心等区域性股权市场，完善提升“信易贷”平台、普惠金融数据治理中心。健全地方金融风险预防、预警、处置、问责工作机制，建立健全地方金融组织监管评级和分类监管制度。健全地方金融消费者保护和打击非法金融活动机制。

六、完善区域协调和城乡融合发展体制机制，促进共同繁荣发展

（19）优化区域协调发展机制。完善厦漳泉都市圈一体化发展机制，建立公共服务合理分担机制，创新跨行政区域管理方式，推动毗邻地区一体化片区、共建园区等重大平台作为跨行政区域经济管理改革试验田，在开发投入、经济社会管理、统计分算等方面开展改革探索。深化新时代山海协作机制，推动产业协作共兴共融、创新平台协同共建、基础设施互联互通、社会事业交流合作、生态文明共建共享。深化东西部协作和对口支援机制，进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作。加强与长江经济带、粤港澳大湾区的对接合作。

（20）健全推进新型城镇化体制机制。探索新型工业化与新型城镇化的共生互促机制，推进“产城人”融合发展。优化“一湾两翼三带”发展布局，构建梯次结构、分工合理、功能互补的现代城镇体系。完善中心市区一体化开发建设管理体制机制，深化“抓城建提品质”行动，联动古城提质、新城集聚，推动城市能级和品质“双提升”。完善以县域为重点统筹推进城乡融合发展的机制和政策，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化建设发展，加快农业转移人口市民化。持续优化乡镇（街道）机构设置和管理体制，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推动资源、服务、管理下沉。深化经济发达镇行政管理体制改革，稳妥有序赋予经济发达镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限，充分发挥其辐射带动作用。

探索城市体检与城市更新衔接机制，形成城市更新规划、建设、管理、运行全链条管理制度。深化一刻钟便民生活圈建设，争创国家社区嵌入式服务设施建设试点城市，推进完整社区建设。加快“城市大脑”建设，健全城市治理“一网统管”体制机制。完善城市基础设施体系，推进“平急两用”公共基础设施建设试点，健全地下管线规划建设管理机制，打造宜居、韧性、智慧城市。

（21）巩固和完善农村基本经营制度。按照中央部署，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全土地流转服务体系，推进农村产权流转交易市场建设，完善承包地经营权流转价格形成机制，发展农业适度规模经营。实施新型农业经营主体提升行动，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。深化农村集体产权制度改革，探索多样化途径发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。深化集体林权制度改革，建立林权流转激励机制，推进以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的省级集体林权制度“三多”改革试点，建设林业生态产业融合发展先导区。深化供销合作社综合改革和农业水价综合改革，推广农业社会化服务“中心—站—员”机制，促进小农户与现代农业有机衔接。

（22）完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，推进宜居宜业和美海丝侨乡建设。完善特色现代农业高质量发展支持政策体系，壮大县域富民产业，培育乡村产业新业态。深化“三茶”统筹，促进茶产业高质量发展。优化农业补贴政策体系，完善多层次农业保险服务体系。健全种粮农民收益保障机制，推广“供销农场”全托管服务模式。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（23）优化土地管理。落实耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制。完善高标准农田建设、验收、管护机制，实施“百千万亩方”耕地集中连片整治工程，探索林耕空间优化机制，建立耕地种植用途管控机制，推动耕地布局优化、提质增效。推进农村村民建房规范化审批，开展农村村民集中建房探索，推动农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

深化国家盘活利用低效用地试点，推进全域土地综合整治，加快建立节约集约用地的新机制新模式，探索土地混合开发、空间复合利用、容积率核定优化、跨空间单元统筹等政策，盘活存量土地，推进低效用地再开发。建立健全计划指标区域协调机制，优先保障主导产业、重大项目合理用地。深化工业用地“标准地”改革，划定工业产业区块线，强化工业用地刚性约束，建立健全亩均效益综合评价机制。完善历史遗留建设用地处置机制，妥善处置不同时期发生的历史遗留建设用地。深化围填海历史遗留问题处理，优化新旧海岸线之间用地报批路径。

七、完善高水平对外开放体制机制，建设二十一世纪海上丝绸之路先行区

（24）打造更高能级的开放平台。积极对接RCEP等国际高标准经贸规则，争取纳入中国（福建）自由贸易试验区扩区范围，复制推广自贸区创新成果，稳步推进制度型开放，建设开放强市、贸易强市。推动综保区、B保、空港、陆地港区港联动，争取国家高新区扩区，促进开发区整合优化、创新提升，建成若干个外贸集聚区，打造高水平对外开放新高地。

（25）深化外贸体制改革。深化内外贸一体化改革，加快建设全球消费品集采中心。健全外贸形势分析联席会议，推动通关、税务、外汇等监管创新协同发力。实施“国潮泉州”优品出海行动，深化市场采购贸易方式试点，推进跨境电商综合试验区建设，发展“跨境电商+产业带”模式，探索在全国通关一体化试行市场采购组货人制度，培育发展外贸综合服务企业，推动新业态新模式创新发展。推动贸易绿色发展和全链条数字化转型。拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式，构建跨境物流分拨配送和营销服务体系。完善服务贸易发展机制，探索开展新型国际易货贸易，完善跨境金融服务体系。健全贸易风险防控机制。

（26）深化外商投资和对外投资管理体制改革。深入实施外资准入负面清单和鼓励目录，落实推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放部署。完善外资企业圆桌会议、外资招商工作联席会议制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。落实外资企业外籍员工停居留政策，为境外人员入境居住、医疗、支付等方面提供生活便利。完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，建立民营跨国公司培育机制，构建根植泉州的全球产业链供应链体系。

（27）深化“海丝”先行区建设。主动对接福建省“海丝”核心区建设，聚力打造“海丝”综合交通、经贸合作、文化交流展示重要门户城市。完善与“一带一路”共建国家和地区合作对接机制，鼓励企业在境外设立离岸研发中心、技术转移中心和企业孵化器等。落实“丝路伙伴”计划，深度融入“丝路海运”工程。建设国际传播重点基地，创新国际传播工作机制，建强用好海丝国际传播中心，推动走出去、请进来管理便利化，深化国际人文交流合作，打响海丝国际文化旅游节、世界闽南文化节等文化品牌。深耕海陆丝绸之路城市联盟资源，拓展国际友城合作。

（28）推进新时代侨务工作创新发展。健全“五侨”联席会议制度，完善“聚侨引侨和泉商回归”长效机制，深化构建“大侨务”工作格局。创新多元为侨服务平台，推进侨汇结汇便利化试点，办好“海丝”侨商投资贸易大会，建设“故土家园—海内外泉侨泉商联络总部”，开展“同心聚侨、金融赋能”专项行动，提升南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台，做好新侨和华裔新生代工作，营造亲侨护侨暖侨环境。创新华侨历史文化保护机制，制定泉州市华侨历史遗存保护条例，深化“刺桐侨厝”保护利用专项行动，完善侨批档案资源调查、抢救保护机制，建设侨乡文化名镇名村，打造一批华侨旅游路线。完善港澳工作机制，提升与港澳交流合作层次和水平。

八、探索泉台融合发展新路，全面融入海峡两岸融合发展示范区建设

（29）完善泉台经贸融合机制。建立健全泉台融合发展重点项目促进机制，实行审批、要素、资金优先保障。规划建设两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区，探索泉州台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区等涉台产业园区联动发展机制。推动泉台基础设施应通尽通，筑牢向金门供水安全保障体系。进一步优化涉台营商环境。促进两岸行业标准共通。创新以台引台、以侨引台工作机制，探索泉台共建专业园区、共拓两岸共同市场，支持台湾科技成果在泉中试转化、优质台资企业上市融资。拓宽台湾农渔业和中小企业在泉发展路径，提档升级对台农业合作“两园一中心”。完善台胞台企权益保障协调联动机制，建立健全政企沟通渠道。

（30）完善泉台社会融合机制。健全台胞社会参与体系，推出更多便于台胞参与的社会融合项目、基层治理岗位。深化台胞在泉就业、就医、住房、养老服务、社会救助等制度改革，健全“台胞台企登陆第一数据港”、台胞医保服务中心、金融信用证书线上管理平台等，将在泉台胞纳入大陆社会保障体系。探索泉台高等教育、职业教育领域多元合作机制，完善台胞在泉求学研习制度安排，探索两岸产教融合，推动开展“双联学制”办学。探索对台柔性引才、以赛聚才，扩大台湾地区职业技能资格直接采认范围。拓展台胞参与泉州法治建设领域，以更大力度保障台胞合法权益。深度参与厦漳泉金“同城生活圈”建设。

（31）完善泉台情感融合机制。完善泉台民间信仰互动交流机制，培优做强对台交流基地，打造祖地文化品牌体系。实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，规划建设世界闽南文化交流中心泉州基地，开展泉台关系档案文献保护利用工作，构建常态化寻根谒祖、宗亲联谊、族谱对接、互访交流机制，拓展泉台同名同宗村（镇）交流机制。创新共同弘扬中华优秀文化的平台载体，推动地方传统戏剧双向交流演出，探索泉台共同策划制作影视、短剧、纪录片和综艺演艺节目。探索建立泉台青年团体常态化交流渠道，持续开展泉台中小学校校际结对交流，建好用活台湾青年就业创业基地等平台，吸引更多“首来族”来泉。深化与澎湖融合发展实践。

九、健全全过程人民民主制度体系，凝聚团结奋斗的强大力量

（32）加强人民当家作主制度建设。完善人大监督工作机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，推进全口径全过程预决算监督。健全人大议事规则，深化拓展“三级联动”、专项询问、法官和检察官履职评议、满意度测评等工作方式。完善公民旁听人大常委会和海外侨胞、“招商大使”列席人代会制度。完善代表联系人民群众制度，健全“民情专报”工作机制，更好吸纳民意、汇集民智。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（33）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。拓展提升履职平台载体，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，推进全周期专项民主监督。健全上下协同、部门联动、一体落实工作机制，破解市县政协“两个薄弱”。

完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。完善协商成果采纳、落实、反馈机制，促进协商成果转化。

（34）健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。探索推行“微协商微议事”机制，拓展村（居）民议事平台。完善党务、村（居）务、财务公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式，推动建立健全区域（行业）职代会制度。

（35）完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。健全党外代表人士队伍建设制度。健全对口挂钩帮扶民族乡村机制，打造民族团结奋进泉州样板。健全宗教工作体制机制，加强宗教事务治理法治化。发挥祖庭优势，开展对台港澳及海外中华传统文化交流。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。完善民营经济代表人士人才库，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。

十、完善全面依法治市体制机制，持续推进法治泉州建设

（36）深化立法领域改革。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强重点领域立法，探索建立立法快速响应机制，推动“小切口”“小快灵”“区域协同”立法，提高立法质量。完善立法公众参与机制，健全基层立法联系点工作机制。加强立法后评估。

（37）深入推进依法行政。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，探索引入专家学者、社会律师参与论证机制。深化行政执法体制改革，推动建立市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，探索在行业协会、民营企业等设立执法监督联系点。完善基层综合执法体制机制。完善行政执法自由裁量权基准动态调整机制。推进行政复议体制改革，完善行政复议委员会制度。完善渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的行政裁决工作机制。落实垂直管理机构和地方协作配合机制。深化事业单位改革，优化结构布局，强化公益性。

（38）健全公正执法司法体制机制。深化审判权和执行权分离改革，优化执行权配置，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度。落实国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。加强泉州知识产权法庭、国际商事法庭等建设，健全专业化审判机制。深化行政案件管辖制度改革。加强人权执法司法保障。推行法律援助案件质量同行评估制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖。稳妥有序推进地方公安机关机构编制管理改革，建立健全“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。规范警务辅助人员管理制度。

（39）完善推进法治社会建设机制。加快建设现代公共法律服务体系，健全“一村（社区）一法律顾问”制度，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。改进法治宣传教育，完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，构建全民守法普法长效机制。完善“未成年人保护联盟”工作机制，加强“泉”系列少年司法品牌建设，强化未成年人犯罪预防和治理，健全专门矫治教育机制。

十一、深化文化体制机制改革，建设新时代文化强市

（40）完善意识形态工作责任制。落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善巡听旁听机制。推进思政工作“泉”体系建设。繁荣发展哲学社会科学，建强福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心泉州实践基地。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进市级媒体深度融合发展和县级融媒体中心提质增效。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。实施公共文明素养提升行动，深化拓展“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程，推进文明城市建设常态长效。创新文明乡风建设机制，深化城乡精神文明创建融合发展。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，实施公民道德建设工程，健全诚信建设长效机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

（41）完善文化遗产保护传承利用机制。制定新时代文化强市建设纲要。完善历史文化遗产保护法规体系，健全泉州世界遗产保护管理协调机制，统筹世界遗产点和各级文保单位保护提升，构建世界遗产监测预警平台，建设国家考古遗址公园，创建国家文物保护利用示范区，建设泉州世界遗产品牌库，全力打造世界遗产保护利用典范城市。深化闽南文化生态保护区建设，完善非物质文化遗产保护传承体系，推动海丝文化、闽南文化、华侨文化等特色文化活态传承、创新发展。落实文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。创新历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用机制。

（42）健全文旅融合发展体制机制。完善文旅经济发展总指挥部工作机制。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。深化国家文化和旅游消费试点，健全“主客共享”文旅公共服务体系，推进“文旅+”“+文旅”融合创新发展，用好用足山、海、城自然禀赋，做精“世遗游”“古城游”“工业游”，做强全域旅游，培育“遇见泉州”文旅演艺产品，全力打造全国最具烟火气旅游城市、世界海丝多元文化旅游目的地。创新城市宣传推广机制，持续擦亮“宋元中国·海丝泉州”城市品牌，提升城市知名度和影响力。深化国家公共文化服务体系示范区建设，优化文化服务和文化产品供给机制，深入实施公共文化惠民工程。分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制，持续推进“名家”“精品”工程。加强电影公共服务体制机制创新。

（43）健全网络综合治理体系。加强传播渠道建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加快推进县级网信中心规范化建设。完善生成式人工智能发展和管理机制。完善跨部门、跨区域、跨层级的网络执法司法工作联动机制。健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系，深化“清朗”系列专项行动，加强网络乱象排查整治。

十二、健全保障和改善民生制度体系，全力打造品质泉州

（44）完善收入分配制度。落实初次分配、再分配、第三次分配制度体系，完善“提低、扩中、调高”收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度，建立体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。落实社会保障、转移支付等再分配调节机制，落实相关税收政策，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业的机制，拓展“三百工程”“同心工程”品牌。

（45）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，建设“泉就业”信息服务平台，完善就业公共服务体系。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态，推进标准化零工市场建设。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，健全整治欠薪长效机制。

（46）健全社会保障体系。实施全民参保计划，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，落实个人养老金制度。探索完善新就业形态就业人员职业伤害保障政策。加快推进“数字人社”多险合一，优化社保经办服务。健全基本医保参保长效机制，完善“一人一档”信息平台，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，优化异地医保结算，提升医保基金监管监测能力。健全分层分类的社会救助体系，推进服务类社会救助试点，健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，创新发展急难救助制度。健全保障妇女儿童合法权益制度。健全流动、留守儿童和困境儿童权益保障机制和关爱保护体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进配售型和配租型保障性住房建设和供给，加快培育和发展住房租赁市场。优化调整房地产调控政策，完善促进住房消费政策，满足城乡居民多样化改善性住房需求。

（47）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，因地制宜学习借鉴“三明医改”经验，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，统筹推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，嫁接高端医疗资源，推进国家和省级区域医疗中心建设。加快建设分级诊疗体系，推进紧密型城市医疗集团建设，完善紧密型县域医共体运行机制，强化基层医疗卫生服务。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬绩效分配机制，健全医学“人才编制池”机制。深化“药价保”集成改革。创新医防协同、医防融合机制，推动疾病预防控制事业高质量发展，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等能力。完善中医药传承创新发展机制，提升中医药综合服务能力。推进数字化赋能医改。引导规范民营医疗机构发展。

（48）健全人口发展支持和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策，深化“出生一件事”政务服务集成改革，推动建设生育友好型社会。完善生育休假和生育保险制度，落实生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。创建国家儿童友好城市，加强普惠育幼服务体系建设，推进中央财政支持普惠托育服务发展示范项目“泉享托”。完善全民健身公共服务体系，深化体教融合和竞技体育管理体制机制改革，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面协调发展。

健全老龄工作体制机制，深化全国居家和社区养老服务改革试点，推进普惠养老城企联动专项行动，打造“海丝泉州·颐养乐园”养老服务体系。优化基本养老服务供给，探索“物业+养老”，健全公办养老机构运营机制，引导社会力量积极参与养老服务发展，推进互助性养老服务，推广长者食堂。加强医疗卫生和养老服务资源整合，促进医养结合。健全农村养老服务工作机制，加快补齐农村养老服务短板。推进长期护理服务体系建设，健全特殊困难老年人探访关爱服务机制。加快发展银发经济。

十三、深化生态文明体制改革，加快建设美丽泉州

（49）完善生态文明基础体制。巩固拓展生态文明示范创建成果。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，健全天空地海一体化生态环境监测网络。加快自然资源资产产权制度改革，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。落实国土空间用途管制和规划许可制度。建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。落实生态环境保护督察制度，完善领导干部自然资源资产离任审计制度。

（50）健全生态环境治理体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进多污染物协同减排和新污染物协同治理，健全环境风险管控体系。深化环境信息依法披露制度改革，完善环境信用监管体系和动态评价制度。推动晋江、洛阳江等重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。加快完善自然保护地体系。

落实生态保护红线管理制度，探索建立生态保护红线动态调整机制。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制，实施重要生态系统保护和修复重大工程。统筹水资源、水环境、水生态治理，完善河长制、湖长制，落实水资源刚性约束制度，深化国家节水型城市建设，推进农村黑臭水体治理。推深做实林长制，推进国土绿化试点示范项目，深化林木采伐改革，完善以信用为基础的伐后更新造林监管机制，深化林票制度改革。强化生物多样性保护工作协调机制。健全海洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿制度改革。

（51）健全绿色低碳发展机制。落实支持绿色低碳发展的政策体系，构建绿色低碳循环发展经济体系。深入实施绿色制造工程，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展，培育绿色发展新动能。完善绿色金融支持保障机制，实施碳金融发展三年行动，推进绿色信贷融资产品改革创新。推进全国废旧物资循环利用体系重点城市建设，完善资源总量管理和全面节约制度，加快建设“无废城市”。加快规划建设新型能源体系，完善绿色电力市场交易机制。探索和健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制。有序推进省级碳达峰试点实践，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

十四、完善维护国家安全和社会治理体制机制，建设更高水平的平安泉州

（52）健全维护国家安全体系。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实党委（党组）国家安全责任制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系，推进国家安全科技赋能。优化海外利益和投资风险预警、防控、保护机制，维护我市公民和法人在海外合法权益。健全国家安全教育常态化机制。健全维护海洋权益机制。支持国防和军队现代化建设，健全全民国防教育体制机制，完善国防动员体系，推动军民融合协同创新。深化民兵制度改革。完善双拥工作机制，持续推进退役军人事务员新职业。

（53）健全公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，建立综合应急救援体系，完善应急物资储备保障体系，强化基层应急基础和力量。健全防灾减灾救灾委员会工作机制，提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产标准化提质扩面，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。深化餐桌污染治理，建设食品放心工程。完善食品药品安全责任体系。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全保障体系建设，探索建立人工智能安全监管制度。

（54）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立健全主动创稳工作机制，优化“两中心一平台”运行机制，构建共建共治共享的社会治理格局。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。强化12345热线等公共服务平台功能。推进信访工作法治化，常态化推进信访积案化解，推动形成受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决的工作格局。巩固拓展社会治安防控体系建设成果，建立“全主体参与、全方位布局、全领域协同”的整体防控运行模式，健全扫黑除恶常态化机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善分类分级预警预防、风险排查管控、帮扶救助等工作机制，健全首席法律咨询专家制度。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会管理体制改革。健全社会组织管理制度。

十五、坚持用改革精神管党治党，把党的领导贯穿到进一步全面深化改革的全过程各方面

（55）坚持和加强党对进一步全面深化改革的领导。完善推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实机制，做到不折不扣、落地见效。全市各级党委（党组）负责落实党中央决策部署，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新，创造可复制、可推广的新鲜经验。深化运用“四下基层”工作制度，走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。

（56）深化党的建设制度改革。以调动全市党员干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党建工作领导体制和组织管理体制。实施“沿着足迹学思想悟伟力”行动，深化党的创新理论学习“双百千万”计划，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善理论学习考核评价机制。深化干部人事制度改革，健全一线考核评价干部机制，持续选树“担当者”，鲜明树立选人用人正确导向。完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，深化离任交接清单管理制度，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。深化年轻干部全链条梯次培养“源泉行动”，不断加强和改进公务员队伍建设。健全常态化培训特别是基本培训机制，实施“晋江经验”传承、思想政治铸魂、专业能力赋能、“关键少数”领航、年轻干部拔萃等“五大工程”，全面提高干部现代化建设能力。增强党组织政治功能和组织功能，开展社区、园区、厂区“三区同创”，深化抓党建促乡村振兴，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。深化拓展近邻党建工作，完善党建引领基层治理协调机制。探索建立发展党员政治素质考察机制，完善党员教育管理、作用发挥机制。增强党内法规权威性和执行力。

（57）健全全面从严治党体系。健全“知、督、促”工作机制，开展“打深井”式监督，坚持盯责任、盯作风、盯纪律，推动政治监督具体化、精准化、常态化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态长效实施“一县一清单、一域一治理”，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。健全为基层减负长效机制。完善基层作风“前哨岗”机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。健全“由风查腐、由腐纠风”的不正之风和腐败问题同查同治机制。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题。深化以案促改促治促建，建立健全写好用好审查调查“三份材料”工作机制，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，强化对腐败关联犯罪的全链条惩治，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理。一体构建追逃防逃追赃机制。深化“清廉泉州馆”“青廉风采岗”“海丝廉声”等廉洁文化品牌创建。

健全监督体系。提升全面从严治党主体责任落实情况检查实效。强化对“一把手”和领导班子监督，健全相关配套制度。构建全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享的数字纪检监察体系，推进基层小微权力监督平台等各类平台优化提升、贯通融合，创新智慧监督模式。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。加强执纪执法和刑事司法有机衔接。推进巡察发现问题、协调配合、整改整治“三个高质量”，拓展“强化巡视（巡察）整改工作流程指引”试点工作成果运用，持续完善“审巡纪”联动监督机制。优化监督检查和审查调查机构职能。完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量。

（58）以钉钉子精神抓好改革落实。对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全市各级各部门必须坚持求真务实抓落实、敢作善为抓落实，加强上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，把全面深化改革工作成效纳入各地各部门年度绩效考核内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。完善深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动工作机制，把重点工作定期调度运用到全面深化改革、破解发展难题的全过程。深入推进“一县一特色”专项改革，开展年度“十佳改革创新案例”评选，完善改革激励和舆论引导机制，不断营造全社会关心、支持、参与改革的良好氛围。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，凝心聚力、奋发进取，勇立潮头、勇毅前行，以新的改革实践纵深推进二十一世纪“海丝名城”建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出泉州新的更大贡献。