黄阳春在市十七届人大四次会议上作常委会工作报告

为奋力谱写泉州高质量发展时代新篇作出人大贡献

——黄阳春在市十七届人大四次会议上作常委会工作报告

过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和在福建考察时的重要讲话精神，在中共泉州市委的坚强领导下，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，全面履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化泉州实践提供了坚实的法治保障。

一年来，召开常委会11次、主任会议16次，制定地方性法规2部、修改2部；听取和审议一府两院专项工作报告14个，开展执法检查4次，组织开展专题询问2次、“两官”履职评议1次、专题调研13次、满意度测评8次；依法任免国家机关工作人员103人次，接受辞职8人次。其中，保障民营经济健康发展、督促做好“三茶”统筹等14项工作得到全国人大常委会、省人大常委会和市委的批示肯定，推动华侨历史遗存保护、督办重点信访事项等3项工作在全国交流推介。全国人大常委会副委员长铁凝、洛桑江村分别对泉州人大推进非物质文化遗产保护传承工作和侨务工作给予批示肯定。

一、强化政治引领，在坚持党的全面领导上彰显新担当

牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

认真学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为首要政治任务，及时提出贯彻落实意见，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，切实把总书记的重要讲话精神转化为做好新时代人大工作的强大力量。

坚决贯彻市委决策部署。市委对人大工作高度重视，在全省率先召开庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会。常委会及时传达贯彻市委十三届六次、七次、八次全会精神，确保市委重大决策部署在人大工作中得到贯彻落实。聚焦构建新发展格局，积极推动南翼国家高新区建设，对打造两岸（厦泉金）合作发展区、东南沿海新型重化基地等提出意见建议，为构建“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”的发展格局贡献人大智慧和力量。聚焦民营经济发展，推动党中央、国务院减税降费政策措施和中办、国办关于解决拖欠企业账款问题的意见落地见效；协助开展“2024泉州民企100强”评选活动，出台政策激励民营企业做大做强；支持举办第二届“泉州企业家日”系列活动，为泉州当好建设新时代民营经济强省排头兵作出新的贡献。聚焦新质生产力发展，跟踪督办“培育壮大新一代人工智能产业”“加强政府引导型产业基金体系建设”等代表建议，开展财政科技支出和省大数据发展条例执行情况专题调研。聚焦“项目创优年”，协助举办“500强”、粤港澳大湾区招商等专场签约活动，促成正大制药、宇极二期等优质项目签约落地；促使凯辉等基金龙头落户泉州，实现头部私募股权投资机构“零”的突破。聚焦物业管理提升，持续开展6次专题调研，督促解决一批“老大难”问题。

二、增强监督实效，在助力“大拼经济、大抓发展”中展现新作为

常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，创新监督方式，加大监督力度，为保障和促进经济社会高质量发展履职尽责。

督促人大决议执行。市十七届人大一次会议作出《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》，常委会连续三年跟踪督促决议的贯彻执行。2024年重点围绕优化海丝中心城市空间格局、建设国内国际双循环重要节点、拓展侨智侨力汇聚新渠道等开展专题调研，听取和审议市政府执行议案决议的专项工作报告，督促市政府及有关部门树牢精心规划、精致建设、精细管理、精准施策、精美呈现理念，开展文旅融合“提质增效年”行动，加快实施三大过江通道、“市井十洲城”等一批重大项目，更大力度擦亮“宋元中国·海丝泉州”品牌，奋力打造21世纪海上丝绸之路先行区的新高地。开展提升烟火气、推动泉州古城旅游高质量发展专题询问，督促打造富有“海丝”特色、闽南韵味的街巷空间和历史文化街区，加快申创“世界美食之都”。跟踪调研《泉州市历史文化名城保护条例》和《“泉州:宋元中国的世界海洋商贸中心”世界遗产保护管理条例》实施情况，加快打造世界遗产保护利用典范城市。对非物质文化遗产法的执行情况进行检查，有力推进我市非物质文化遗产的保护传承和活化利用，全国人大教科文卫委员会专门发文推广介绍泉州市人大常委会的做法与经验。

加强经济运行监督。听取和审议市政府关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进经济稳中提质。听取和审议市政府关于预算执行情况报告，提升财政服务保障能力。首次专门听取和审议市政府关于市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，督促落实审计整改“下半篇文章”。听取和审议市政府关于地方政府债务管理情况报告，助力稳投资促发展防风险。

助力深化改革开放。听取和审议市政府关于2023年度国有资产管理情况综合报告和企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项工作报告，加快市属国企战略性重组和专业化整合。对盘活利用低效用地、推进产业转型升级工作进行专题调研，加快建立节约集约高效用地新机制。对科技特派员利益共同体落实情况进行专题调研。听取和审议市政府关于对台祖庭文化交流交往情况的专项工作报告。对友好城市工作情况进行专题调研。

推动农业农村发展。听取和审议市政府关于渔港经济发展情况专项工作报告，有力推动我市现代渔港经济区建设。开展我市水利工程管理工作情况专题调研，确保“三库两闸、七库连通”的现代水网为全市发展提供有效的水资源保障。对我市设施农业发展工作情况进行专题调研。跟踪检查我市茶产业发展情况并开展满意度测评，督促做好“三茶”统筹融合。

重视增进民生福祉。开展家庭教育促进法执法检查，督促加快构建家庭、学校、政府、社会“四位一体”的教育网络。听取和审议市政府关于做强做优职业教育、服务新兴产业发展的专项工作报告，积极推进泉州医学高等专科学校和黎明职业大学升本工作，助力深化国家产教融合试点城市建设。听取和审议市政府关于城市快速化交通体系提升情况专项工作报告，督促加快构建内联外畅、高效便捷、安全韧性的现代化综合交通网络。对住宅小区电动自行车停放管理工作进行专题调研，督促重点整治电动自行车占用堵塞公共通道、违规设置充电设施等突出问题。连续三年推动孤独症关心关爱工作，促使我市在全国率先设立孤独症关爱联盟、关爱平台、关爱基金，组织实施一批帮扶项目。跟踪检查我市婴幼儿托育工作并进行满意度测评，助力泉州入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目实施城市。听取和审议市政府关于上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。加强和改进人大信访工作，一年来共受理群众来信来访416件（次），推动解决一批合法合理诉求。

促进社会公平正义。连续四年开展法官检察官履职评议，推动实现市县两级人大全覆盖，打造“两官”履职评议“泉州样本”。2024年随机抽取10名法官检察官作为评议对象，组织常委会组成人员“面对面”向“两官”提出询问，并开展满意度测评，有力推动“两官”依法履职、公正司法。在全省设区市首次就知识产权保护听取和审议一府两院三个专项工作报告，并进行专题询问。跟踪检查我市公安机关刑事案件受案立案工作和市检察院公益诉讼检察工作，并开展满意度测评。

三、提升立法质量，在推进法治泉州建设上取得新成效

聚焦发展需要、衔接改革进程、顺应人民期盼，地方立法进入加快发展的新阶段，呈现出数量多、节奏快、地方特色鲜明的新特点。市人大常委会“法治护航世遗文脉”入选福建省第七届机关体制机制创新“百优”案例。

出台全国首部华侨历史遗存保护条例。在立法中坚持保护和发展并重，聚焦“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”，对编制保护名录、明确保护责任、完善保护措施、促进活化利用等作出规定，打造具有泉州特色的新侨牌。

首次探索“小快灵”立法。贯彻习近平生态文明思想，出台砂石资源管理规定，对理顺管理机制、科学规划管控、强化监督检查、落实法律责任等作出规定，助力美丽泉州建设。

提高立法质量效率。首次启动法规修改工作，紧跟上位法立法修法动态，修改我市立法条例，不断完善地方立法程序和工作机制；修改市容和环境卫生管理条例。在立法中充分发挥人大主导作用，把好选题、起草、审议、修改等关键环节，强化立法全过程管理。推进立法专班建设，完善“全程参与、分段领跑”责任体系，形成立法工作合力。注重发挥立法专家顾问、基层立法联系点“智库”作用，让立法更接地气、充分反映民意。

四、发挥代表主体作用，在发展全过程人民民主上探索新路径

常委会支持和保障代表依法履职，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

引导代表参与基层治理。召开发挥代表作用、助推基层治理现场会，号召全市各级人大代表亮身份、进网格，协助化解基层矛盾纠纷。目前全市11975名县乡人大代表已经全部编入12623个网格。各级人大代表切实发挥宣传员、监督员、服务员、信息员、调解员“五员”作用，积极探索新时代“枫桥经验”创新实践，形成“有事找代表、服务在网格”的基层治理服务新体系。全国人大常委会对泉州市人大代表参与基层治理的做法和经验作了宣传介绍。

增强代表建议办理实效。市十七届人大三次会议期间，代表共提出432件建议。主任会议确定12件建议作为重点督办件。所有建议均按法定时限办结答复，其中代表建议所提问题已经解决或正在解决的占96.15%，代表反馈满意和基本满意率达100%。

构筑民情民意表达平台。扎实开展“双联”活动，市委书记、市人大常委会主任张毅恭带头深入丰泽区、晋江市开展联系代表、联系群众活动。36名常委会组成人员到基层走访联系213名市人大代表、175名基层群众，共收集意见建议152条。代表和群众提出的93条建议得到有效办理。继续办好“微信+民情专报”，围绕“提升古城烟火气”“促进文旅融合发展”“提升物业管理水平”等专题组织代表提出一批具有可行性、建设性和前瞻性的对策建议，为市委决策和常委会履职提供有益参考，一年来共收到代表反映的问题和提出的建议583条，一批涉及民生热点难点问题得到妥善解决。

五、立足“四个机关”定位，在常委会自身建设上呈现新气象

坚持以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度建设，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

着力提升党的建设质量。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，常委会党组严格履行全面从严治党主体责任。组织开展“旗帜领航·项目创优”系列活动。认真开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，全面落实“四下基层”制度。扎实有效开展党纪学习教育。全力配合省委巡视工作，把巡视发现问题的整改作为重要政治任务，全盘照收、真改实改。支持驻人大机关纪检监察组履行职责、开展工作。

不断优化工作运行机制。按照机构改革要求，及时将市人大常委会财经工委更名为预算工委、人事代表工委更名为代表工委。创设第一批市级侨台民宗基层联系点。制定5项机关内部管理制度，提升工作效能。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“指尖上的形式主义”专项整治工作，大力精文简会。加强对基层人大工作的支持和指导，市县乡人大“三级联动、一体共为”格局更加巩固、更富成效。

加强人大制度研究宣传。举办庆祝全国人大成立70周年暨地方人大设立常委会45周年书画展，积极宣传展示人大制度的巨大优越性。争取全国人大系统唯一公开发行的《人民代表报》支持，在泉州建立福建省首个“理论研习实践基地”。《泉州人大》跨入“全国内部性刊物二十强”行列。组织开展“发展全过程人民民主与加强人大监督工作”重点课题调研，11篇论文在全省评选中获奖。开展泉州市第18届“宣传人大制度好新闻”评选，全年近200篇优秀作品在新华网、中国人大网、《人民代表报》等知名媒体刊发。

常委会还成功承办全国人大侨务工作培训班。全国人大常委会副委员长何维、洛桑江村给予高度肯定，28位省部级领导表示满意并予以表扬，全国人大华侨委、省人大常委会办公厅特意发来感谢信和表扬信。

常委会自觉接受省人大及其常委会的指导与监督，积极宣传推广各县（市、区）人大创新工作和经验做法。一年来，全市各地人大工作亮点纷呈：鲤城区联合华侨大学建立“人大代表全过程参与基层治理研究与实践基地”，在推动基层治理创新方面取得新成效。丰泽区首推政府组成部门主要负责人履职评议，初试人大代表“码”上履职平台，在探索干部任后监督和“数智”人大建设上迈出坚实步伐。洛江区积极探索创新，制定具体实施办法，正式启动重大民生项目人大票决工作。泉港区深化“百名代表下基层”活动，组织全区三级人大代表参与基层治理，化解矛盾纠纷260多件。石狮市率先开展全过程人民民主理念进校园、进基层，创新“代表+”履职模式，积极打造全过程人民民主新场景，其做法被《人民日报》等央媒报道。晋江市率先开展人大代表进网入格争当“七大员”活动，有效促进基层治理，并推动爱心企业捐赠孤独症关爱基金1.16亿元。南安市创新推动行政执法“三项制度”和包容审慎监管执法“四张清单”，有力促进行政机关规范、文明、公正执法。惠安县组织开展养老服务事业发展专项监督活动，推动破解农村养老难问题，得到全国人大常委会调研组的充分肯定。安溪县突出监督刚性，对医保基金使用和监管工作进行专题询问，以“人民之问”督促守好群众“救命钱”。永春县探索人大代表参与基层治理新路径，创新“五项清单”工作机制，130多名代表被评为“乡村调解能手”。德化县设立“德心赢商”省市县三级人大代表履职工作室，发挥代表专业优势，助推陶瓷产业强链延链、提质向新。

新一年的主要任务

2025年是“十四五”规划收官、谋划“十五五”规划之年，是深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共泉州市委的坚强领导下，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，准确把握新征程上人大工作的使命任务，认真行使宪法法律赋予的职权，发展全过程人民民主，为奋力谱写泉州高质量发展时代新篇作出人大贡献。

一要把牢人大工作正确政治方向。持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，按照市委“牢记嘱托、奋勇争先，勇挑大梁、走在前列”的决策部署，科学谋划人大各项工作，在扩大内需、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务中发挥人大作用、彰显人大担当。

二要扎实推进地方立法工作。拟制定社会信用条例、物业管理规定等地方性法规，将安溪铁观音茶保护和发展条例、清源山风景名胜区管理条例、优秀传统地方戏曲保护条例、文明行为促进条例作为预备项目。继续推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。

三要更好履行人大监督职能。围绕推动高质量发展，继续督促“海丝名城”决议执行，听取和审议市政府关于“十四五”规划实施和“十五五”规划编制、全市研发机构建设、盘活低效用地提高土地利用质效、文物保护、实施“千万工程”等专项工作报告，加强计划、预算执行及国有资产管理、政府债务管理等财政经济工作监督；开展优化营商环境条例、就业促进法等执法检查，办好“泉州企业家日”系列活动，进一步推动落实惠企政策，促进民营经济高质量发展。围绕推动泉台融合发展，跟踪监督对台祖庭文化交流交往情况，开展以铸牢中华民族共同体意识为主线促进中华民族团结进步的专题调研。围绕加强民主法治建设，督促“两院”落实法官检察官履职评议意见，开展律师法、泉州市文化旅游发展促进条例、泉州市华侨历史遗存保护条例等法律法规执法检查、专题调研，对未成年人矫治教育专门学校建设进行专项监督。围绕提升民生保障水平，听取和审议市监委关于开展整治群众反映强烈问题工作情况的报告，跟踪监督城市快速化交通体系建设提升情况，全面推进民生实事项目人大票决工作。围绕生态文明建设，听取和审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展古树名木保护专题调研。

四要充分发挥代表主体作用。始终牢记“人大是人民的人大”，进一步推动“双联”常态化制度化，全面推进代表联系群众活动室和“党建+”邻里中心代表工作室建设，办好“微信+民情专报”，完善代表进网格保障机制。围绕内容高质量、办理高质量、效果高质量，优化代表议案建议全流程工作机制，提升议案建议提出和办理质效。丰富闭会期间代表活动，不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度。健全履职评价标准体系。

五要提升常委会依法履职能力。按照“四个机关”的定位要求，坚持不懈推进常委会自身建设。抓好省委巡视反馈问题的整改。强化思想、政治、实践、专业全方位锻造，提升学习、履职、创新全要素能力，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作。深化与各方面的协调配合，进一步增强人大工作的整体实效。