打造机关效能开“服务超市” 建设“安溪模式”

一个地区发展如何，行政机关的效能状况是重要因素。近年来，安溪县通过持续开展效能建设，干部作风实现大转变，发展环境实现大改观，县域经济实现大跨越。如今，在茶乡大地，人们处处可以感受到效能建设带来的强劲动力。谋定而动，硕果累累。站在“落实十八大、再创新业绩、再铸新辉煌”的大背景下，安溪的机关效能建设实践颇具深意。

窗口不再“只挂号不看病”

“本来交代儿子一周后来拿批文，没想到半个多小时就办成。以前要跑好多个窗口，现在只跑一个窗口就把事情搞定，真省心。”正在安溪县行政服务中心环保局窗口办理环评变更手续的陈先生显得很激动。

在机关效能建设中，茶乡群众能够直接感受的一个重大变化来自行政服务中心。

2007年4月30日，安溪县行政服务中心建成并投入使用，将22个部门122项审批服务集中起来，实行一窗受理，一窗出证，使审批流程大大缩短，受到社会各界的高度评价。但因为行政服务中心个别办事窗口只收件，不审批，具体的审批办理过程实际还是在原部门进行，行政服务中心只是负责受理、分流、督办和现场审查的组织，所以行政审批“只挂号不看病”的弊端并没有根治。有群众评价，“这就如同只是在受理窗口‘挂了号’，‘看病’还得回原单位。”

今年以来，安溪县各部门积极落实“马上就办”精神，大刀阔斧精简审批事项，优化服务流程。“凡不涉及重大公共安全，在本部门职权范围内的事项，一律授权办事窗口工作人员全权负责受理、审查、办理；确需领导班子集体研究决定的事项，由窗口工作人员直接汇报，不得经过中间环节。”安溪县行政服务中心负责人表示，这一改变打破了以往 “科员——股长——局长”的繁琐程序，并杜绝了搭车收费等现象。

审批大幅“瘦身”，提速增效明显。今年1-10月份，安溪县行政服务中心共受理申报件11.2183万件，办结11.0545万件，办结率98.54%。其中，即办件8.396万件，即办结率74.84%；提前办结件数0.9065万件，提前办结率32.12%。

“服务超市”开到农村去

近日，安溪县官桥镇官桥村村民许金春走进镇便民服务中心，不到20分钟就办妥医疗补助，还顺道帮弟弟问了有关工伤鉴定的政策问题。老许乐呵呵地说：“这里服务好，还方便，跑一趟事就办完了。便民服务中心真便民！”

笔者看到，该便民服务中心不但办公设备及坐椅、饮水机等服务设施一应俱全，而且办事依据、条件、流程、时限、收费标准等全部公开，还推行了“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”。为方便群众，中心还实行委托代办制，对需要报上级办理审批的业务，由中心委托对口单位，在规定时间内予以全程办理。

官桥镇便民服务中心是安溪县便民服务制度建设向农村基层延伸的一个缩影。2010年，安溪县率先推出乡镇便民服务中心，目前，24个乡镇全部完成服务中心建设，是全市第一个实现乡镇中心建设完成率100%的县(区、市)。两年多来，24个乡（镇）服务中心共受理事项20789件，占全县网上审批件的25%，成为老百姓心中的“服务超市”。

如今，安溪24个乡镇便民服务中心又向村居延伸，把“服务超市”开到农村去。

笔者来到该县蓬莱镇联中村，体验了农村便民服务站这种新窗口。服务站就设在村委会大楼一楼，位置很显眼，面积约二三十平方米，“服务内容包括计划生育、民政优抚、农村建房等事项，村民将材料交到村干部手里，由村干部代办。目前，村里7名两委委员都是窗口值班人员，两委委员的电话号码都张贴墙上，村民办事可以提前预约。”村主任林荣志告诉笔者。

村级便民服务站是乡镇便民服务中心的延伸，到目前为止，全县已建成村（居）便民服务站（代办点）144个，占全县村（居）总数的30.1％。县效能办相关负责人告诉笔者：“之前，村民办事要到乡镇便民服务中心，有些山区农村比较偏远，路途不便。现在不用出村，村民只要到村里交齐材料，由村干部统一办理，办事方便多了。”