永春利用流域治理新增土地 置换空间调整产业布局

编者按

人民日报3月25日刊发文章《同饮桃溪水 机会咋共享》，对泉州市永春结合美丽乡村建设，利用流域治理新增土地，置换发展空间、调整产业布局的做法进行报道。本报今日予以转载，以飨读者。

□人民日报记者 赵鹏

上下游发展不平衡，流域治理就难；找不到利益平衡点，利益驱动下的污染源总会死灰复燃。这在农村尤其明显：在传统模式下，治理投入远大于其产生的经济效益，而缺少利益保障的生态效应只能是昙花一现。

福建永春县把流域治理纳入乡村生态建设和城乡统筹发展整体布局，河道整治新增的土地，是调整、平衡各方利益的关键。农民的收益以“房票”、“米票”等形式，变成可交换、能流转的价值形态；政府则利用这个杠杆完成布局调整，让福建省“钱往山区拨、人往沿海走”的生态发展战略，也有了内在驱动力。

上游为何愿为

下游保生态？

生态投入能置换成产业发展机会或收益

阳春3月，走入闽南永春县苏坑镇蒿山村，久违的记忆中的田园乡村气息扑面而来。

这里没有轰轰作响的工厂企业、没有整齐划一的洋楼别墅、没有宽阔平坦的水泥公路，因为永春去年开始的美丽乡村建设，坚持“三不”原则：一不搞大拆大建；二没有城市标准而是恢复传统田园风貌；三是结合土地流转改革，不拘泥单一形式，创造出“房票”、“米票”制度，推进美丽乡村建设。

包括蒿山村在内的11个乡镇和118个村，属于桃溪流域，而这条桃溪经流下游的南安市进入山美水库，是影响下游整个泉州市600万人口饮水的重要水源地。

尽管没有太多工业、企业，但桃溪流域环境却并不理想：农业种植、畜禽养殖、农村生活污水严重威胁着水质安全。而上百条流经镇村、最终又汇聚于桃溪的小溪，又使得污染防控，变得难以集中整治、统一处理。

经过测算，若要完成整个桃溪流域的整治，永春至少要投入30亿元，是全县两年的财政收入。

难题还不光是钱：如果仅停留在治理的层面上，而不改变现有农村生产、生活传统运行模式，治理成果最终还是会被传统的农村发展模式所吞食。

农村流域治理，如果不和发展模式调整结合起来考虑，将面临资金来源和重复治理的双重压力。但要根本改变农村生产生活模式，这又必然涉及当下城镇化路径选择。

确保山区水源健康，要确立发展模式健康，同时整个整治和建设工作不仅不能加重群众负担，而且还要为群众未来增收创造空间——显然，这是一道多重因素需要共同考量、多重难点需要同时破解的难题。

“我们反复权衡后，将‘美丽乡村’、‘生态文明’、‘城镇化’、‘流域治理’等这些目标糅合在一起，一同放在‘美丽乡村’这个题目下共同完成，所以就有了这‘三不’原则。”永春县书记林锦明表示。

整个流域的利益共同点，需要一个置换平台来实现，那就是河道整治的一个副产品——土地。据统计，整个桃溪流域治理将会新增土地4000多亩。

这些土地是“撬动”流域生态建设和产业布局调整的关键动力。上游的生态项目占用的土地等资源，能以“米票”、“房票”等形式，以可比价格置换到下游，从而实现生态利益和发展机会的共享。