石狮试点全域城市化 外来人口省内医保社保“钱随人走”

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石狮计划2020年实现全域城市化

探索政府聘员制度 2015年全面推开居住证制度

昨日，《石狮市全域城市化发展改革试点工作推进方案》（以下简称《方案》）出台。石狮将对照“358行动计划”，分别制定到2015年、2017年、2020年三个阶段的部门改革推进意见，逐步落实改革的各项目标和任务。到2020年，石狮全市常住人口将达到100万人，城市化率95%以上，石狮将实现全域城市化目标。

□早报记者 许小程 詹伟志 通讯员 唐雪峰

目标

2020年实现全域城市化

根据《方案》，到2015年，居住证制度将在石狮全面推开，居住证制度与户籍制度、公共服务的衔接基本实现。全域城市化规划管理体系基本建立，产业空间布局明显优化，城市组团发展格局基本形成。城市公共服务基本实现全域覆盖，社会保障水平显著提高。创建成为国家生态城市、国家卫生城市。

到2017年，城市基础设施基本实现全域覆盖，与全域城市化相协调的产业体系基本形成。各项改革全面铺开，中心城区、环湾片区实现镇改街和村改居，与全域城市化相适应的土地管理制度、行政管理体制基本确立。以常住人口为基础的公共服务配给制度、全域统一的社会保障体系更加完善，城市人居环境显著改善。创建成为国家文明城市。

到2020年，实现全域城市化目标。传统产业转为现代产业，传统农业转为现代都市农业，农村居民转为城市居民，外来人口转为本地市民，村委会转为居委会，乡镇转为街道，城乡二元土地管理制度转为全域城市化土地管理制度。

人口

全面推行居住证制度

作为全域城市化的重点工作，石狮市力争在2015年实行居住证制度，推进农业转移人口市民化。接下来石狮市将制定居住证管理办法，明确居住证申领、发放、使用、权益享受以及与户籍管理衔接等相关细则，建立常住人口服务管理信息平台。探索省内户籍地独生子女奖励扶助政策，委托石狮管理和异地结算的办法。完善住房保障管理办法，建立针对不同人群、不同方式的住房提供和补贴制度，将持有居住证的外来人口纳入保障房范围，探索将符合规划条件的村居（社区）集体自建房屋纳入政府保障性住房体系。

同时，健全就业保障体系，落实税费减免、社保补贴、免费职业培训等促进劳动力就业优惠政策，出台扩大失业保险基金支出范围的管理办法，引导石狮主导产业建立“创业孵化基地”、“产业技工培养基地”。

完善城乡居民社会保险制度，制定持有居住证的外来人口参加石狮居民社会养老保险和医疗保险的具体管理办法。深化公立医院综合改革试点，全面实行药品零差率销售制度，调整诊疗服务收费标准，探索总额控制、按病种、按人头、按项目付费等复合型付费模式。建立“医药分离”的药品管理和采购制度，探索实行省定价格幅度内“自主议价”的药品采购制度。